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县长牛春堡在县城建设座谈会上的讲话
序号:847  索引号:--- 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:县政府办秘书科 点击:6350 发布日期:2010-6-4

(2010年6月2日  根据会议记录整理)

同志们:

近一年来,我采取不同的方式,利用不同的渠道,对县城的规划、建设和管理进行广泛了解,对县城建设有了更直观的印象,也进行了理性思考。为了把我们的县城建设好、管理好,也为了使我们的打算更切合实际,今天召开这次座谈会,就是要开门纳谏,集思广益,充分听取方方面面对县城建设的意见和建议,让大家一起为县城建设出谋划策。

刚才,大家从不同方面谈了许多好的意见、建议,大家谈的都很好,很有针对性,很有启发性。我深受感动,也深受鼓舞。大家的发言说明大家具有强烈的发展意识和改善生存环境的愿望,对大家的意见、建议,我们将在今后的工作中认真加以吸收。通过今天的座谈会,我们要解决好这样两个问题,那就是我们要建设一座怎样的县城,怎么去建好我们的县城。下面,我谈两点意见:

一、我们要建设一座怎样的县城

我认为,就是要建设一座宜居宜业的优美县城。这样的目标要求是什么呢?首先是“宜居”。宜居的基本要求至少有以下几点:一是生态环境的要求。自然环境优良,年空气质量好于或等于二级标准达到365天,集中式饮用水水源地水质达标率、城市工业污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、噪声达标区覆盖率、工业固体废物处置利用率达到100%,人均公共绿地面积达到10平方米,城市绿化覆盖率达到35%。而我们的空气质量应该不错,但是灰尘太多;水质也不够好,污水处理和垃圾无害化处理率还没有达到全覆盖,人均公共绿地面积微不足道,城市绿化覆盖率不足15%。二是公用基础设施的要求。如道路交通、垃圾处理、污水处理、供水供电等设施配套,能够满足人们高质量生活的需要。人均拥有道路面积达到15平方米,城市燃气普及率、有线电视网覆盖率、因特网光缆到户率分别达到100%,自来水和电力正常供应天数年达到365天。我们人均道路面积不足8平方米,城市燃气普及率很低,集中供暖设施为零,集中供气为零,自来水工程还在建设,电力正常供应天数能够达到300天以上。三是公共服务设施的要求。如学校及相关教育场所、医院及其它医疗保健场所、行政办公区、休闲场所、购物场所等相对集中齐全,使人们感觉到在这里生活很舒适很方便。社区卫生服务机构覆盖率100%,人均寿命指标75岁以上,500米范围内拥有小学的社区比例、1000米范围内拥有初中的社区比例、1000米范围内拥有免费开放体育设施的居住区比例分别达到100%,每万人拥有公共图书馆、文化馆、科技馆数量0.3个。以上标准只有卫生服务机构覆盖率基本达标外,其他还相差甚远。四是文明程度的要求。社会和谐,居民文明程度较高,县城管理规范,民风淳朴,人们都能自觉维护县城良好形象。我们现在的情况是乱搭乱放、乱涂乱画、脏乱差现象严重。五是人性化的要求。县城建设要以人为本,充分调动广大城乡居民参与城乡规划建设的积极性、主动性和创造性,以期符合居住者的生活需求、审美需求和地域特色。人均住房建筑面积26平方米,普通商品住房、廉租房、经济适用房占住宅总量的比例70%。人均商业设施面积1.2平方米,居住区商业服务设施配套率100%。我们县城人均住房面积不足15平方米,城镇总人口约6万人,居住面积为90万平方米,普通商品住房、廉租房、经济适用房占住宅总量的比例不到50%,人均商业设施面积不足1平方米,居住区商业服务设施配套率根本达不到要求,有的住宅区连基本的物业管理都不具备。六是来发展的要求。做到居住场所和空间的不断拓展,满足城镇化率快速提高的需要,县城规划要科学合理,县城建设有序推进,能够为县城的扩张留足发展空间。也就是说,要使人们居住和生活得很舒畅、很惬意,人与自然、人与社会、人与人之间很和谐、很称心。2012年县城人口要达到10万人,城区面积要达到12平方公里以上,要通过5到10年的努力,县城建成区面积力争达到20平方公里,人口近20万人,县城人均公共绿地达到7平方米,城市绿化覆盖率达到30%,城市化总体水平达到35%,城市生活污水处理率达到90%以上,基本实现基础设施完善、生态环境良好、社会文明和谐、居民安居乐业的目标。我们的每一个部门都要研究城镇化率这一个指标。

接下来是“宜业”。就业是民生之本,在县城内生活的人一般从事的是第二和第三产业,也就是工业和服务业。县城要做到“宜业”,首先要把产业集聚区做大做强,把工业产业做大做强,让居住在县城的人充分就业,力争第三产业就业人口占就业总人口的比重达到70%以上。其次要把县城相关的服务业做大做强,让更多的人在县城的服务项目中实现就业。只宜居不宜业的县城是很难做大的,也是没有物质基础的。所以,我们现在要打造“老城、新区和产业集聚区”三位一体的县城新格局,以期达到三者互动、相互协调、相互促进的目的。总体而言,我们就是要依托县产业集聚区特色产业集聚优势,进一步壮大工业经济实力;依托京九铁路过境设站和临界高速的交通优势,打造货运物流“无水港口”;依托高效设施农业集约发展优势,全面提升农业标准化水平;依托黄河、金堤河、梁庙沟水资源优势,建设优美宜居“黄金水城”。通过5—10年努力,力争把台前建设成为工业集聚发展、产业特色鲜明、交通四通八达、商贸空前繁荣、农业高效高值、宜居宜业、环境生态优美的县城。

那么,我们这座县城与我们所设想的优美县城差距还有多远呢?应当充分肯定,我们的县城通过历届领导和建设者们的不懈努力,老城功能日臻完备,新区开发蒸蒸日上,产业集聚区建设日新月异,在一穷二白的基础上取得如此大的进步和成绩实属不易,我们感谢历届县委、县政府的老领导、老同志,感谢全县人民,因为有了他们的付出和劳动,为我们今天和今后的发展奠定了较好的基础。从目前来看,我们现在的县城发展水平与我们确定的县城发展目标,还差之甚远,还有许多事情要做,这需要我们台前人的智慧和汗水,需要我们城建人的勤劳和奉献。

二、我们怎么去建设好这座县城

做好城建工作,规划是前提,建设是关键,管理是核心,经营是手段,服务是重点。

首先,规划必须先行。在县城规划中,要牢固树立“规划即法”的理念。规划一经批准,各项建设活动都必须无条件服从和执行县城规划。一是土地利用总体规划和县城总体规划的修编要无缝对接,要大手笔地搭建县城框架,东环、西环及外出道路要先行规划,侯庙和打渔陈要定好位,城关和孙口要明确自己在县城建设中的地位。二新城区的控制性详规成果要在8月份出台。老城区的控制性详规要在8月份完成修编,尤其要在功能区划分、公共基础设施和配套设施方面要科学规划到位。县城建设风格和主色调要和各功能区建设特色及色调相协调。5月17日到18日,我们去菏泽参观考察,单县和鄄城的规划建设真是令我们折服。单县规划面积64平方公里,目前启动了规划面积35平方公里的城区控制性详细规划编制工作,完成了6平方公里高新技术工业园和4平方公里煤化工工业园的规划,“一心三园一长廊”的规划布局已经形成。鄄城县聘请上海同济大学专家完成新一轮城市总体规划修编,编制了各区域的详细规划和各类专业规划,使城区控制性详规覆盖率达到100%。具体到我县,城乡规划、发展定位都要坚持“统筹兼顾、全面协调”的原则,去科学谋划、高标准规划、高水平建设、高质量保证。三是新、老城区修建性详规要立即启动。总的要求是:规划要有前瞻性,必须考虑局部与全局、近期与远期、需要与可能、发展与保护、地上与地下等各种关系,达到经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。规划必须一步到位,建设可以分步实施。今后,县城新修道路,必须按照规划,提前设置好所有地下管线;原有道路没有设置地下管线需要破坏路面施工的,必须由城建部门出具同意施工意见,报县政府主管领导审批通过后,由城建部门按规定收取押金,方可按要求施工并恢复破坏路面,坚决杜绝不经审批私自破坏路面施工行为发生。另外,主干道两侧的建筑物是否符合规划,风格、色调是否协调等问题也要一并考虑。每实施一项县城建设项目,规划方案和景观设计要同步进行,作为出让土地的前置条件,规划的调整和修改完善要先听取专家的意见,并经过集体研究批准后才能实施,须严格执行规划,所有建设都要尽可能做成精品,努力实现建筑物与景观生态和谐相融,人与自然和谐共生。

其次,建设必须优质。在县城建设中,要牢固树立“打造精品”的理念。一是建设项目必须按时间节点快速推进。尤其不要人为耽误时间,项目招投标在公开、公平、公正的前提下,尽可能缩短时间,一般工程要求2个月以内完成,大项目原则上不能超过12个月。二是要选好施工队伍。对施工队伍要严格考察,对经济实力不强、工程技术人员少、工程设备缺、业绩平平、诚信不好的施工队伍坚决不要,不能因为施工队伍因素而影响工程项目推进。三是要严格质量管理。建立严格的工程管理跟班制和工程质量监理终生负责制,严防工程事故和偷工减料现象发生。今后,我们所有的工程必须记录在案,特别是重点工程,每年要进行一次严格评定,所有工程必须合格,优质工程要达到30%以上,并向50%努力。四是要建立和完善县城建设项目档案。尤其是地下管线档案,要像对待干部人事档案一样,来建好、管好、用好县城建设项目档案库。五是县城建设的“四化”要完善到位。大街小巷要整治,完善功能。特别是硬化、亮化工作和绿化、美化要统筹协调,绝不能出现刚硬化好再破除搞绿化、美化,这不仅费时费力耗财物,而且费心费神损形象。六是要确保建设成效。今年我们确定的十项基础工程,光县城建设项目就有七项。这些工程,县里都制定了具体工作方案,明确了责任和时间节点。对此,我们必须高度重视,不仅要开工一个、建成一个、见效一个,而且要不讲条件,不找理由,一抓到底,一气呵成。

第三,管理必须规范。在县城管理中,要牢固树立“依法管理”的理念。整洁的市容环境,良好的县城秩序,是衡量一个县城文明程度的重要标志,是增强县城竞争力的重要条件。管和建要并重,这样才能使县城良性循环和可持续发展。我认为,县城管理要采取疏堵结合的方式。“疏”就是加强宣传教育,注重长效管理,达到市容市貌明显改观、环境卫生明显改善、县城形象明显提升、居民文明意识明显增强的效果。“堵”就是严管重罚。首先要尽快使我们的县城管理上档次、上水平,还要尽快配套出台和完善供水、环卫等方面的管理办法,构建县城管理的长效机制。同时,要建立健全县城管理督查机制,加大巡查力度,及时发现和解决县城管理中的疏漏问题。县城管理要加强环境保护,特别是污水排放、油烟排放、噪音防范等,县城建和环保部门要各司其职,各负其责,密切配合,通力协作。县城管理最直接、最有效的手段就是“严管重罚”。我们县城管理差距很大,部分群众的不文明行为习惯根深蒂固,单纯依靠批评教育效果不明显,县城脏乱差现象多有反复。要想迅速扭转这一局面,必须严格管理各种不文明现象,县城建、公安、交通、卫生、工商、文化等部门要各司其职,各负其责,从严从快制止和打击各种违法违规行为,按上限从严从重给予处罚,以罚促改,以罚促管。要通过强有力的措施,产生巨大的震慑作用,增强居民的自我约束意识,逐步实现由“他律”走向“自律”。

第四,经营必须精到。无论是规划、建设和管理,都离不开钱。钱从何来,就靠经营县城。具体来说,就是在县城运作中,要牢固树立“经营县城”的理念。县城建设,需要投入大量资金,但有限的政府财力远不能满足县城建设的需要。要解决这一矛盾,必须牢固树立经营城市的理念。比如薄熙来在任大连市长期间,提出“经营城市”理念,第一个把整个城市资源作为最大的国有资产来经营,使大连迅速崛起,成为国际性名城。再比如菏泽市的单县,他们通过开发建设湖西公园、财富广场和千山公园,大大提升了周边房产的卖点,实现了地产膨胀增值,这也是经营城市的一个范例。因此,在县城建设过程中,要不断拓宽思路,采取多种方式,通过对现有资产重组、拍卖、租赁、转让、抵押、有偿使用、冠名等多种经营运作方式,最大限度的盘活存量资产,搞活增量资本,变财政投资为多渠道融资,变政府包建为多方共建,加快县城建设步伐,提高县城竞争力,实现“以城养城、滚动发展”。现在我们要做的,一是尽快完成相关规划,使投资者和居民充分认知投资预期,用规划生钱。二是积极地向银行和社会融资,用于征地拆迁和基础设施建设,把经营性土地掌握在政府手中,适时有序出让,用土地生钱。三是清理、整合、盘活国有资产,适时抵押和出让来融资,用资产生钱。四是规范建设规费收缴,实行财政统一收缴、统一管理、分户入帐,确保应收尽收,用政策生钱。五是适度超前实施公共公用公益性配套设施项目建设,吸引投资者的眼球,增强投资者的信心,牵引经营性项目的跟进,达到用项目生钱的目的。总之,就是要运用市场经济手段,有效经营县城的有形资产和无形资产,实现“投入、经营、增值、再投入”的滚动发展,使县城建设资金成为源源不断的活水。

第五,服务必须配套。县城服务业的配套是一篇大文章,涉及到服务功能的布局、行业的规模、场所的建设、从业人员的素质、文化产业的融入、行业经营的规范、各行业之间的统筹和协调等等。我们现在要做的,一是按照有关要求,对相关服务行业进行规划和布局,选点要适当集中,形成特色区域或特色街,不能过于分散。二是启动老城区现有的行政事业单位所在地今后的用途规划,作为老城区修建性详规的重要内容,要按照县城功能需要通盘考虑,尽早策划一批项目,这样到时就可以做到有的放矢。原则上老城区内机关单位用一年多的时间,最多不超过两年,搬迁到新区,把老城改造成以商住服务业为主的区域,把新区开发建设成以商住行政为主的区域。老城的改造、新城的开发从即日起立即启动,老城的改造要成片组织实施。三是高标准启动一批服务项目的建设,要建出特色,建成精品,建出文化内涵来,不要粗制滥造。四是要尽快制订行业规范,实行行业自律。加强对经营者和从业员工的教育,树立良好的形象,精心打造台前服务业品牌,使客人来台前,都能够盛赞这里的服务最满意。

第六,工作必须落实。县城建设必须把思想与决策尽快转化为执行力。我们县城建设的蓝图已经绘就,任务已经明确,眼下要做的就是要高效推动、扎实推进、确保实效。借此机会,向同志们提几点要求:一要加强学习。深入领会我们县城建设的发展战略,时刻把握县城建设的前沿理念。县城建设是写在大地上的文章,不能留下遗憾,要力求做到“五个不”,即不吃后悔药(不要无规律的乱建,要按规划行事)、不做复印机(不要粗制滥造、生搬硬套,要因地制宜,敢于创新)、不唱空城计(不要不作为,要完善配套设施)、不犯冷热病(不要乱作为,要科学决策科学建设)、不欠子孙债(不要以牺牲环境为代价或不能人为留下城建败笔,要着眼长远为子孙后代的生活和发展着想)。二要认真组织实施。城建部门要充分发挥县城建设主力军作用,认真做好征地拆迁、方案设计、项目招投标、组织施工等各项工作,优质、快捷、高效地推进县城建设。三要认真履行职责。按照单位职能分工,围绕县城建设的中心工作,既要为县委、县政府当好参谋助手,又要一马当先,脚踏实地地做好各自的基础工作,确保县城建设项目按时间节点要求快速推进。四要理顺体制机制。城建部门分支机构多、干部职工多、涉及面广,要切实加强管理。要理顺建设体制,规范监管行为,形成约束和监督机制,切实做到公平、公正、公开。同时,城建工作涉及到的各部门各单位之间要建立工作情况沟通机制,主动协调通气,争取工作支持,形成工作合力,齐心协力共同推进我们县城的大建设。五要做到廉洁自律。城建人处在工程建设的第一线,各种诱惑很多,陷阱也很多,每一个同志都要经得起考验。今天你得了人家的东西,明天就要你放弃原则,这就给自己的人生和家庭的未来留下了祸根,留下了灾难,给自己套上了绳索,务必请大家洁身自好,做一个业务精通、腰干挺直、吃苦耐劳、廉洁奉公的城建人。这五点要求不是只对城建部门提出的,而是对大家提的,大家要共勉,所有参与城建工作的部门在今后的工作中要有大作为、有大进步、有大成效。大家都要进一步强化学习、认真履职、健全机制、廉洁自律、扎实工作,为县城建设尽职尽责,为经济社会发展尽心尽力。

同志们,当前和今后一段时期,将是城建工作承前启后、继往开来、加快发展的重要阶段,我们当务之急就是要立足“三位一体”和宜居宜业的发展目标,以科学规划引领县城、以科学建设扩大县城、以科学管理提升县城、以科学经营盘活县城,以科学服务和谐县城,共同把我们的“家园”建设得更美更好!



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