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贾祖贫县长在全县整治违法排污企业动员大会上的讲话
序号:54  索引号:--- 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:台前县政府办 点击:4789 发布日期:2008-1-2

                 (2007年7月25日)


同志们:

  经县委、县政府研究,决定召开这次全县整治违法排污企业动员大会,主要是贯彻落实全市整治违法排污工作动员大会精神,分析当前形势,安排部署全县违法排污企业整治工作,动员全县上下,统一思想,提高认识,突出重点,强化措施,狠抓落实,促进全县经济社会又好又快发展。刚才,鲁超同志宣读了台前县环境综合整治实施方案,对全县环境综合整治及违法排污企业整治工作进行了安排部署。下面,我讲几点意见:

  一、认清形势,转变观念,切实增强做好环境保护工作的紧迫感和责任感

  党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视环境保护工作,把保护环境作为一项基本国策,并将环境保护摆在了事关经济社会发展全局的战略位置。中央在每年的“两会”期间都召开人口和计划生育、环境保护座谈会,这足以说明中央对环境保护工作的高度重视。今年的中央经济工作会议指出,要着力加强资源节约和环境保护,努力实现国民经济又好又快发展,把“好”放在更加突出的位置,这个“好”就是要妥善处理经济发展和环境保护的关系,做到科学发展、可持续发展。温家宝总理在今年《政府工作报告》中明确提出,把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置,注重提高产品质量,增强经济竞争力和可持续发展能力。6月29日,省委书记徐光春对环保工作批示:“要加大执法力度,对违反了环境保护标准和条件的,要硬起手腕来整治,不管什么样的企业,不管谁的企业,是中央企业、省属企业、市属企业、外资企业、民营企业,还是群众集资办的企业,凡是违反环保法规的,都要严肃处理,谁说情也没有用。”李成玉省长在今年《政府工作报告》中要求,要把节约资源和保护环境作为推进经济转型的重要抓手,强化目标责任,确保完成节能降耗和污染减排任务。

  7月3日,国家环保总局决定对长江、黄河、淮河、海河四个流域的6市2县5个工业园区实行“流域限批”,停止除污染防治和循环经济外所有建设项目的环评审批。这一名单中,我市经济开发区被列入其中。国家环保总局实行“流域限批”,一方面表明国家对保护环境的态度和决心,另一方面也表明,如果不按照科学发展观和可持续发展的要求,正确处理经济发展和环境保护的关系,国家将按照相关法律法规对其实行“限批”,强制对环境问题进行整改,创造以人为本的和谐发展环境。为了贯彻落实国家环保总局实行“流域限批”的决定精神和七项整改要求,全力以赴做好各项整治工作,力争早日解除“限批”,市委、市政府于7月13日召开了全市整治违法排污工作动员大会,市四大班子领导出席会议,市委常委、常务副市长王海鹰主持会议,副市长魏有元宣读了濮阳市整治违法排污企业工作方案,市长梁铁虎、市委书记吴灵臣先后做了重要讲话,要求全市人民要以解除“限批”为契机,认真吸取教训,举一反三,痛定思痛,以铁的手腕、过硬的措施,齐抓共管,使我市环境保护工作得到全面发展,促进濮阳经济社会又好又快发展。

  国家环保总局将在三个月后对市经济开发区进行整改验收。若整改措施一天不完成,就一天不解除“限批”。验收期间,将对全市各县区工业企业“环评”和“三同时”执行情况进行检查。市环保局濮环〔2007〕84号文件,通报我县共有30家企业未办理“环评”和执行“三同时”制度,并明确要求:1、立即向符合审批条件、允许补办环评手续的建设项目下达停建、停产、限期补办环评手续的通知。30家企业务必在验收期限内到市环保局补办好环评手续。2、对于经过省环保局会审,提出的不予审批项目,限期予以关闭或取缔。3、要督促企业抓紧限期完善环评审批手续。对环保设施存在问题的要进行整改,落实环评提出的各项措施,逾期未完成环评审批手续和整改要求的,将按照有关法律、法规依法予以严格处罚。

  近年来,我县坚持以科学发展观统领环保工作大局,以开展环境综合整治及环保专项行动为突破口,标本兼治,严格执法,环境保护工作取得了一定成绩。但是,我县环境保护工作与科学发展观的要求还有很大差距,还存在许多问题和不足。一是环保意识不强。个别乡(镇)和部门的负责同志没有牢固树立科学发展观的思想,存在重发展轻环保的倾向,不能正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、环境保护与经济发展之间的关系。在招商引资上降低门槛,引进项目上不进行选择,急于求成,出现了未批先建和违反国家产业政策的一些项目。有的对建设项目不进行论证,造成选址不科学,环境问题严重。一些企业只顾追求自身经济利益,偷排、漏排、直排现象时有发生,将治理污染的负担和责任转嫁给社会。二是产业结构不够合理。虽然近几年,我县加大了招商引资工作力度,产业结构得到了优化,但技术含量高、附加值高、零排放的项目不足,结构性矛盾给我县环境带来极大的压力。三是企业不进行环评,未批先建、不执行环保“三同时”现象比较严重。四是有的乡(镇)和部门不能认真履行职责,发现问题怕触及矛盾,平时睁只眼,闭只眼,绕着矛盾走。甚至对一些企业的违法行为,不敢碰硬,违法不究,不同程度地存在着不作为的问题。上述问题,势必会影响到我县经济社会的持续健康协调发展,影响到全面建设小康社会进程,影响台前改革发展稳定大局乃至我县的对外形象,必须在下步的工作中认真加以解决。

  因此,全县各级各部门一定要站在落实科学发展观,建设资源节约型和环境友好型社会的战略高度,认真学习和深刻领会上级有关指示精神,正确认识我县环境保护工作面临的严峻形势和存在的突出问题,深刻认识加强环境保护工作的重要性和必要性,切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感。

  首先,加强环境保护是落实科学发展观的重要举措。科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,而加强环境保护就是落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。当前及今后一个时期,是我县经济快速发展和转型时期,是资源能源消耗强度急剧增长时期,同时也是经济发展与资源环境矛盾的“瓶颈”时期。按照我县“十一五”发展规划,到2010年,全县生产总值年均增长13%以上,人均生产总值达到10700元。要实现以上的预期目标,而单位生产总值能源消耗要比“十五”末降低20%左右,污染物排放总量要削减和控制到市政府下达的指标范围内。要实现这一约束性指标和经济发展预期目标,我们必须切实加强环境保护,加快经济结构调整,转变经济增长方式,努力降低单位产值资源能源消耗和污染物排放强度,切实解决好环境保护这一关系发展全局的重大问题。

  其次,加强环境保护是构建社会主义和谐社会的有力保障。人与自然和谐相处,是和谐社会的重要特征之一。良好的生态、优美的环境和可持续发展是人与自然和谐相处的基础。过去的很多教训已经证明,以牺牲环境为代价必定会受到大自然的惩罚,必定会受到后人的指责,也是国家法律法规所不允许的。因此,在指导思想上,我们要按照科学发展观的要求,始终坚持可持续发展战略,正确把握好眼前利益和长远发展的关系,既要为今天的发展尽力,更要对明天的发展负责,决不能杀鸡取卵、竭泽而渔,决不能吃祖宗饭、断子孙路。

  第三,加强环境保护是维护人民群众根本利益的具体体现。在良好的环境中生产生活,是人民群众的基本愿望,也是根本利益所在。维护广大人民群众的根本利益,是我们所有工作的出发点和落脚点。这些年我县经济发展取得了较快增长,有力改善了人民生活,但客观上也造成了一定的环境问题,保护环境已成为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要举措之一。要实现好、维护好、发展好人民群众的环境权益,我们必须切实加强环境保护,坚持以发展求和谐,以和谐促发展,着力解决人民群众关心的热点难点环境问题。

  总之,各级各部门要从贯彻落实科学发展观的战略高度,从全县人民群众的根本利益着眼,增强做好环保工作的自觉性和主动性,采取有力措施,促进台前经济社会科学发展、和谐发展。

  二、突出重点,强化措施,集中开展整治违法排污,推动我县环保工作迈上新台阶

  我们要以全市解除经济开发区“流域限批”为契机,全面排查各类环境违法问题,严格按照环保法律、法规要求,采取切实有效措施,彻底解决影响经济发展和群众身心健康的环境问题,推动全县环境保护工作迈上新台阶。重点要抓好以下几个方面的工作:

  (一)强化环保宣传,营造执法环境。一是加大环保宣传力度。通过宣传环保法律法规,使大家了解环保、支持环保,自觉按环保要求做好工作,以增强全社会的环保意识和环保法制观念。二是建立新闻发布制度。县环保局要定期公布整治违法排污的情况,让社会监督、支持我们的工作。三是建立健全环境保护公众参与机制。环境保护是全社会的事情,要在全社会大力倡导绿色、文明、健康的生活方式,倡导绿色文明,推行绿色消费,提高公民环保知识水平,形成保护环境、人人有责的共识,形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好社会氛围。

  (二)加大重点行业、重点企业污染治理,不断改善环境质量。各乡(镇)都要根据治理方案的要求,摸清底数,区别不同情况,下决心对违法排污进行治理。县环保局要加强督促检查,确保按期完成整治任务。要开展好重点排污企业治理专项行动,确保这些企业的治污指标符合国家要求,工艺流程符合标准规范,治污设施正常运转,实现达标排放。

  (三)加强对金堤河沿线排污企业的监控,确保贾垓桥出境断面水质达标。要进一步加大水污染防治工作力度,按照上级有关要求,查清金堤河沿线排污企业的排污结构、生产状况、排放的主要污染物种类和数量、排污口的设置情况,明确责任人、监管人,坚决一查到底,彻底拆除,做到查有责任、追有对象、改有成效,切实改善流域水环境质量,确保市政府下达我县出境河流断面水质目标的完成。同时,要加快城市污水处理厂建设。有关部门要加大工作力度,明确工作任务,倒排工期,确保按时完成污水处理厂建设任务。

  (四)强化企业主体责任,落实治理任务。企业是污染防治的主体。按照“谁开发,谁保护;谁破坏,谁恢复;谁受益,谁补偿;谁排污,谁付费”的原则,企业必须首先要实现各种污染物的达标排放,这是最起码的要求。国家环保总局周生贤局长在近期的电视电话会议上要求,对环境违法的企业要高额处罚,真正解决“守法成本高、违法成本低”的问题,对那些违法情节严重、屡查屡犯、不及时整改的企业,要通过司法手段,依法追求刑事责任。这就要求企业法人要强化法律责任,自觉遵守环保法律、法规,要充分认识到企业是环境保护和节能减排的主体,是污染防治的第一责任人,为了企业自身的长远发展,必须加大对治污设施的投入,改进治污工艺,提高治污水平,千万不能再有丝毫侥幸心理,否则,就要付出沉重的代价。

  (五)切实加强环境管理,严把新上项目环评关。要吸取这次流域限批的深刻教训,并以此为契机,严把新上项目关。新建项目必须符合国家产业政策,严把环境准入门槛,坚决不上高污染、高耗能和经济效益低的项目,特别是要从招商引资向招商选资转变,积极引进符合产业发展方向的高科技项目、大项目,严禁那些污染严重的企业在台前落户。凡是未经环保审批、不符合国家环保法律法规和标准的建设项目,发改委等部门不得审批或核准立项,国土资源部门不得批准用地,规划部门不得发放规划选址意见书,建设部门不得发放施工许可证和进行竣工验收,安全监管部门不得发放安全生产许可证,水利部门不得颁发入河排污口行政许可证,工商行政管理部门不得办理工商登记,电力部门不得供电,金融部门不得给予贷款。要严肃查处未经环保审批而擅自开工建设或生产的项目,对于其中符合国家产业政策和环保要求的,由环保行政主管部门责令停止建设或生产,限期补办环保审批手续,并进行通报批评;对于不符合国家产业政策和环保要求的项目,由环保行政主管部门提请县政府予以关停取缔,追究有关责任人的责任,并限期恢复建设用地原貌。

  (六)建立健全规章制度,形成加强环保工作的长效机制。一是建立环境保护协调联动制度。完善环保、监察、司法、国土资源等相关部门分工负责、齐抓共管的新机制。继续加强联合执法,完善执法部门信息通报、联合办案和案件移送等制度,强化环保行政执法的力度和效果。二是建立健全重大环境违法案件挂牌督办制度和环境违法企业“黑名单”制度。把检查中发现的各种环境违法企业列入“黑名单”,定期向社会公布,并采取法律、经济、行政等综合手段进行严厉惩处。环保部门和行政监察部门要密切配合,跟踪问效,对长期得不到解决、人民群众反映强烈的环境问题,实施挂牌督办,限时办结。三是建立健全环境污染责任制和责任追究制。认真落实环境环保行政首长负责制,对造成重大环境污染的乡(镇),严格落实行政“问责制”或过错“追究制”。完善环保部门现场执法监督检查制度,不断加大执法监督力度,及时查处各种环境违法行为,严格责任追究。规范环保执法行为和程序,加强对环境执法活动的督查,严肃查处环保执法中的不作为、乱作为和越权执法等违法违纪行为;对违反国家环保法律、法规,不履行环境监管职责,干扰和限制环境执法,包庇纵容企业违法排污的单位和个人,依法依纪严肃处理;对情节严重,整改不力的企业,依法追究其刑事责任。

  三、加强领导,明确责任,确保各项环保措施落到实处

  环境保护是一项系统工程,涉及方方面面,惠及千家万户。各级各部门要认真贯彻落实本次会议要求,牢固树立全县一盘棋的意识,相互配合,密切协作,共同抓好这项工作。

  一要加强领导,落实责任。保护环境是加强社会管理和公共服务的重要内容,是政府义不容辞的职责。环保工作搞得如何,整治成效怎样,关键在于领导。县里成立了由我任组长,孟合同志、鲁超同志、合现同志、保宪同志和怀胜同志任副组长,有关部门负责同志为成员的整治违法排污企业领导小组,切实加强对违法排污企业整治工作的领导和指导。各乡(镇)也要成立相应的组织,强化领导,明确责任。各级各有关部门和单位一定要切实加强领导,把整治违法排污工作作为一件大事列入重要议事日程。各乡(镇)主要负责同志是辖区环境保护第一责任人,要亲自抓、负总责,分管领导是直接责任人,要认真负责,对辖区内的环保工作要具体安排,督查落实,确保各项工作任务落到实处。要实行责任制推进,层层分解落实责任,将各项工作目标落实到具体责任人。有关乡(镇)要将市环保部门通报的辖区内未办理“环评”和执行“三同时”制度的企业作为整治工作重点,认真按照上级要求全面进行整改。县环保局要充分发挥综合协调作用,及时解决工作中遇到的困难和问题,促进全县环保工作水平有新的明显的提高。

  二要密切配合,通力协作。环境保护作为一项基本国策,离不开全社会的共同参与。县环保、监察、司法、工商、安全监管、供电及新闻部门都要各司其职,各负其责,齐抓共管,充分发挥联动优势,切实形成党委领导、政府组织、部门联合行动、公众广泛参与的工作格局,共同解决各种环境问题。需要强调的是,环保部门要切实加强队伍建设,培养一支热爱环保事业、作风过硬、业务能力强、综合素质高的干部队伍;要勇于承担责任,按照国家环保法律法规,严格执法,加大监管力度,发现问题立即责令限期整改,对拒不执行命令的单位和企业,纪检监察部门按照有关规定提出处理意见,并提交县委、县政府研究。

  三要强化督导,狠抓落实。集中整治工作,重在狠抓落实。要建立和落实定期通报制度,实行定期通报、定期检查督办。对工作进展快、成效明显的,要及时总结经验,加以推广;对工作虽有进展,但力度不大,成效不明显的,要帮助研究措施,促其尽快赶上;对工作不力,进展缓慢,问题较为突出的,要严肃追究有关人员责任。各乡(镇)工作进度要每周报县整治违法排污企业领导小组办公室一次,由县整治违法排污企业领导小组办公室汇总后,将全县工作进展情况,报县委、县政府和市整治违法排污工作领导小组办公室,并由县委、县政府督查室进行督查落实。对工作重视不够,措施不力,效果不明显,影响全县整体工作进度的乡(镇),县纪检、监察机关要严格追究有关责任人的责任。

  同志们,环境保护工作事关全局,责任重大。我们一定要牢固坚持以人为本的科学发展观,统一思想,下大力气,狠抓各项整改措施的落实,坚决打好打胜这次攻坚战,努力开创我县环保工作新局面。



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