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2012年台前县政府工作报告
序号:4660  索引号:J0001--2013-00564 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:县政府办 点击:4295 发布日期:2012-4-12

——201249日在县九届人大一次会议上

代县长    常奇民

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

2007年以来,本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,始终坚持发展第一要务,团结带领全县人民,抢抓机遇,克难攻坚,开拓创新,扎实工作,圆满完成了县八届人大一次会议确定的目标任务。

综合实力大幅提升。2011年,全县生产总值完成67.08亿元,为2006年的2.11倍,年均增长16.1 %,其中第一产业增加值7.94亿元,第二产业增加值45.96亿元,第三产业增加值13.18亿元,三次产业比例由2006年的15.159.925.0调整为11.868.519.7;财政一般预算收入首次突破亿元大关,达到1.1亿元,为2006年的3.02倍,年均增长24.7 %;全社会固定资产投资完成34亿元,为2006年的5.87倍,年均增长42.5%;社会消费品零售总额达到18.97亿元,是2006年的2.4倍,年均增长19.1%。人民生活水平大幅提高,城镇居民人均可支配收入达到11575元,为2006年的2.15倍,年均增长16.5%;农民人均纯收入达到4399元,为2006年的1.93倍,年均增长14.1%

工业经济不断壮大。深入实施工业强县战略,大力开展服务企业活动,实行县级干部分包产业、联系企业、现场办公制度,重点培育了羽绒及服饰加工、石油化工、机动车配件等七大优势产业,扶持壮大了雪鸟羽绒、芳欣制衣、恒润石化、聚丰电器等一批骨干企业。全县发展羽绒及服饰加工企业45家、石油化工企业27家、机动车配件加工企业300家。恒润石化公司被省政府确定为河南省2011年度创新型企业,恒润碳四综合利用项目被省政府确定为河南省工业和信息化重大产业升级示范项目。五年来,全县累计新上投资千万元以上的工业项目195个,其中亿元以上的21个,完成投资73.2亿元。2011年规模以上工业增加值完成37.61亿元、利润4.8亿元、税金7355万元,分别为2006年的2.46倍、1.93倍、2.47倍。全县规模以上工业企业达到75家,比2006年增加21家。

产业集聚区建设强力推进。2009年以来,全县上下凝心聚智、齐心协力规划建设了6平方公里的产业集聚区。三年来,区内累计完成投资37.9亿元,其中基础设施投资7.5亿元,产业投资30.4亿元。区内新修道路12条、长28.8公里,建设标准化厂房15栋、2.8万平方米,架设电力线路15公里,铺设供水管网36公里、排水管网32.7公里,硬化、绿化、美化、亮化工程基本完工;入驻各类项目65个,其中亿元以上项目20个,投产项目40个,形成了石油化工、羽绒及服饰加工两大主导产业,集聚效应初步显现。2011年,区内规模以上工业企业达到20家,实现主营业务收入28.1亿元、税金3143万元,带动1万多人就业。我县产业集聚区的建设和发展得到了上级领导的高度评价。

重点项目建设实现新突破。深入实施项目带动战略, 2009年争取四批中央新增投资项目50个、资金1.07亿元,抢抓机遇建设了一批打基础、管长远的项目。五年累计实施市定重点项目82个,完成投资36.8亿元。黄河标准化堤防建设、张庄电排站改扩建、金堤河沟口站闸、梁庙沟治理、省道101台前段大修改造、京九铁路台前火车站改建等一批重点工程完工,恒润碳四综合利用、晋豫鲁铁路通道台前段、濮范高速至台前县城快速通道、金堤河二期治理等一批重点项目开工在建。土地整理项目累计投资7608.1万元,通过井、渠、路综合整治,改善了40个村近8万人的生产生活条件。累计新增耕地2.09万亩,其中2009年省定土地开发整理提速工程率先完成,获得中央级新增建设用地有偿使用费500万元奖励。

城乡建设步伐加快。五年累计实施城建项目321个,投资12.7亿元,县城面积由2006年的3.5平方公里扩大到12平方公里。城镇人口由4.5万人增加到10.34万人,城镇化率达到27.95%,比2006年提高12.95个百分点。老城区完成了主次干道大修改造和亮化工程,修建排水管道20公里,完成了污水提排站改建和供水管网改造;金堤河公园配套设施更加齐全,品位进一步提升;住宅小区开发和片区改造新增商住面积45万平方米。新城区完成纬二路、经五路等主干道路拓宽改建和亮化工程,修建排水管道18公里,形成了四纵四横道路框架;完成了火车站广场改造,建成了污水处理厂、垃圾处理场;蓝天花园、世纪家园等住宅小区建设完工,新增商住面积60万平方米;家和商务酒店、向荣假日宾馆等服务配套设施建成投用,新增商业服务面积6万平方米。新区以绿苑小区为中心的居民区、县委县政府综合办公楼为中心的行政区、火车站为中心的商业区、将军渡纪念馆为中心的文化区框架初步形成。实施县城综合提升工程,建成绿地面积40万平方米。小城镇建设累计完成投资3.1亿元,孙口、打渔陈实现撤乡建镇,侯庙镇成功创建省级环境优美小城镇。8个城中村改造稳步推进,10处新型农村社区顺利启动。全县新修改建农村公路307611.9公里。新建110千伏变电站1座、35千伏变电站2座,顺利完成了全县电网升级改造。

农业和农村经济稳步发展。全面落实强农惠农政策,累计发放农民直接补贴、农机购置补贴、农资综合补贴1.1亿元,农民种粮积极性进一步提高。粮食连续五年增产,2011年总产达到17.99万吨。发展设施农业2000亩、特色农业2.35万亩,建设农业园区7个、无公害农产品生产基地5个,发展省级农业产业化龙头企业5家,农民专业合作社达到145家。吴坝乡大蒜等三个项目被确定为国家级农业标准化示范项目,2009年成功创建省农业标准化示范县。累计发展规模养殖小区18个,形成各类专业村82个、专业户3900户。绿源畜牧实业公司成为豫北地区最大的肉牛育肥基地,雪牛养殖基地被农业部命名为农业标准化示范场。累计完成工程造林11万亩,发展林下经济3万亩,林木绿化率由五年前的24%提高到28%2009年成功创建省级林业生态县。农田水利基本建设持续加强,连续三年夺得“龙乡精神杯”。累计新增有效灌溉面积6万亩、节水灌溉面积5.2万亩。累计培训农民工4.32万人次,常年外出务工9万人,年创收入5亿元。积极开展清洁家园活动,大力整治村容村貌,农村环境卫生明显改观。累计完成了151个村的整村推进扶贫开发任务,解决了6.25万人的贫困问题,2007年、2009年、2010年被评为全省扶贫开发工作先进县。

改革开放进一步深化。深入实施政府机构改革,分流乡镇超编人员334人,机构设置更加科学合理。扎实开展医疗卫生体制改革,基层医疗卫生机构改革基本完成。全面推进农村信用社改制,2011年农村商业银行挂牌运营。抢抓濮范台扶贫开发综合试验区列入《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的历史机遇,不等不靠,先行先试,在交通运输、无水港口、扶贫开发等层面与省市进行了沟通衔接,争取到范台梁高速等一批重大项目。抢抓国家实施中部崛起战略和产业梯度转移的机遇,实行招商引资责任目标和台账管理,推行重奖重罚二分之一工作法,大举招商引资,累计引进千万元以上项目70个,到位资金29亿元。抢抓中石油对口帮扶台前的政策机遇,积极建设中石油产业扶贫示范区,帮扶恒润石化新上的碳四综合利用项目正在建设,援建的县中医院建成投用。对外贸易逐年增长,外贸出口累计完成1186.3万美元,年均增长36.7%,实际利用外资15.9亿元,年均增长45.96%

社会事业全面进步。优先发展教育事业,五年改造农村中小学危房和校舍维修5.3万平方米,更新配置农村中小学课桌凳3.22万套;县职业高中被教育部认定为国家级重点中等职业学校;2011年普通高招本科上线1145人、上线率51.37%,比2006年提高24个百分点。科技创新能力不断增强,科技进步对经济发展的贡献率进一步提高。卫生事业健康发展,县医院病房楼主体工程完工,改建乡镇卫生院5处、村卫生室358所;手足口病、麻疹等传染病防控取得实效;新农合参合率达到98.3%,累计补偿农民194.29万人次、11494.84万元。人口和计划生育工作连创佳绩,人口自然增长率控制在5.5以内,2007年跨入全省一类县,2008年成功创建全省计划生育优质服务先进县。文化旅游事业加快发展,建成刘邓大军强渡黄河纪念馆、纪念碑和广场,黄河风景游览区被水利部命名为国家水利风景区;建成农家书屋204个、乡镇文化站9个、市级文化大院7个、省级文化大院1个。

和谐社会建设迈出新步伐。社会保障工作进一步加强,建立健全了社会救助体系,城乡低保对象1.9万人、五保供养对象2200人,孤儿救助600人,医疗救助1235人,发放救助资金1.03亿元,实现了应保尽保。2011年被列为城乡居民养老保险试点县,参保率达到86%。就业再就业工作成绩突出,发放小额担保贷款3.03亿元,城镇累计新增就业2.8万人,城镇登记失业率控制在2.8%以内。困难群众住房条件进一步改善,实施廉租住房保障工程,惠及家庭2472户,建成公租房776套、2.34万平方米。持续实施农村安全饮水工程,累计解决了139个村、12.6万人的安全饮水问题。建立乡级残疾人综合服务中心6个;免费为2246名白内障患者实施了复明手术,被命名为全国白内障无障碍县。成立县慈善总会,在全市率先建立了县乡村三级慈善网络体系,筹集善款287.38万元,救助贫困人员、重大疾病患者1081人。强化国防教育和国防观念,扎实做好双拥工作。老干部工作取得新成绩。人防工作全面展开。深入开展平安台前创建活动,高度重视安全生产、环境保护和信访工作,被市委、市政府命名为平安建设工作先进县安全生产工作先进单位信访和谐杯先进县”、“全市法制宣传教育和依法治市工作先进县”,被环保部命名为第七批国家级生态示范区,被省命名为县(市、区)委书记大接访活动先进县”,连续两年被省委、省政府表彰为“全省信访工作先进县”。

民主法制和精神文明建设得到加强。坚持依法治县,普法宣传效果明显,全社会法制意识不断增强。推进依法行政,办理行政复议案件110件,按时办结率100%。深化行政审批制度改革,建成了行政服务中心大厅,累计办结审批手续3.9万件。自觉接受人大、政协监督,办理人大代表意见建议295件、政协委员提案460件,群众关心关注的一些热点难点问题得到有效解决。加强农村基层民主法制建设,顺利完成了第六届村民委员会换届选举。深入实施治庸计划,行政效率和服务水平进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制,反腐倡廉取得新成效。加强精神文明建设,公民道德水平和城乡文明程度不断提升。

同时,民族宗教、外事侨务、机关事务管理、市场发展、统计、史志、档案、气象、地震、保险、邮政、民兵预备役和征兵等工作取得新成绩。

各位代表,回顾过去五年,我们深切体会到,做好政府工作,必须坚持以科学发展观为统领,好字当头、好中求快、又好又快,在转变中谋发展,在发展中促转变;必须坚持以一创双优活动为动力,持续创新思想观念,持续优化工作作风,持续优化发展环境;必须坚持以项目带动为抓手,突出抓大项目、上好项目,以项目扩总量、调结构、增后劲、惠民生;必须坚持以保障和改善民生为目的,真正把民生摆在优先位置,体察民情、化解民忧、维护民利,做到改革发展成果由全县人民共享;必须坚持以提高行政效能为保障,不断加强政府自身建设,提升政府的凝聚力、执行力、公信力,为做好政府各项工作提供坚强保证。

各位代表,回顾过去五年,我县的工作思路更加清晰,发展定位更加准确,发展步伐更加坚实,成为我县经济增长速度快、发展质量好、城乡面貌变化大、人民群众得到实惠较多的五年。以上成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大依法监督和县政协民主监督的结果,是历届班子打下坚实基础的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,是各位老领导、老同志关心支持的结果,凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水,离不开社会各界的深切关怀和鼎力相助。在此,我代表县人民政府,向工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子、干部、武警消防官兵、公安民警,以及所有关心、支持台前发展的各界人士致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是我县主要经济指标增速虽然高于全省、全市平均水平,但是全县的经济总量和人均占有量较低,赶超任务艰巨,发展压力很大。二是农业农村基础薄弱,抵御自然灾害能力不强;工业强县处于起步阶段,支撑发展的作用还不明显;第三产业比重偏低,发展相对滞后。三是开放水平不高,重大项目规模较小,发展后劲需进一步增强;城镇化水平较低,城乡基础设施不完善,发展环境需要进一步优化。四是交通运输、土地资源、环境容量和资金瓶颈制约严重,加快发展所面对的压力增大。五是一些乡镇、部门的工作人员思想观念不新,工作作风不实,服务意识不强,政策落实不到位,工作效率低下。对此,我们务必高度重视,切实认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求、奋斗目标和工作重点

做好今后五年政府工作,必须正确认识和把握当前发展形势。从国家层面看,我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,沿海发达地区产业加快向内地转移,经济发展形势总体向好,今后一个时期我国经济仍会保持稳定的增长态势。中央明确提出重点支持实体经济,实质就是支持企业发展,特别是中石油对口帮扶台前,将对我县化工产业提升发展起到至关重要的支撑作用。从省市层面看,濮范台扶贫开发综合试验区作为中原经济区建设的重要组成部分,纳入国家发展战略,中央和省、市从项目、资金、体制机制创新等方面加大支持力度,将会有力助推我县经济更好更快发展。从县内层面看,经过多年的发展,我县进入基础设施大建设、工业项目大投入的新时期,将会有力拉动固定资产投资的高速增长。特别是晋豫鲁铁路通道加快建设,与京九铁路交汇形成黄金十字架,濮范高速至台前县城快速通道开工建设,范台梁高速的谋划建设,省道101台前段的升级改造,我县的交通区位优势将会更加明显;通过开展一创双优教育活动,进一步激发了全县上下谋发展、抓发展的紧迫感和使命感,坚定了加快发展的信心和决心,我县已经具备了跨越求进、赶超发展的基础条件。

今后五年政府工作总体要求:深入贯彻落实科学发展观,以持续开展一创双优活动为动力,抢抓中原经济区和濮范台扶贫开发综合试验区建设的重大机遇,按照一个基调”( 跨越求进、赶超发展),加快两个构建(构建产业发展基础框架、构建城镇建设基础框架),实现两个提高(提高县域经济综合实力、提高人民群众生活水平),把握三个定位(争当濮范台扶贫开发综合试验区先行者、勇当中原经济区衔接融入环渤海经济圈排头兵、建设豫鲁交会地区重要的综合交通枢纽)的“1223”总体思路,实施两轮驱动,促进三化协调,着力改善民生,全力维护社会和谐稳定,为全市实现二三五奋斗目标和中原经济区建设做出积极贡献。

今后五年经济和社会发展的主要目标:全县生产总值年均增长13%以上;全社会固定资产投资年均增长25%;社会消费品零售总额年均增长18%;规模以上工业增加值年均增长20%;外贸出口年均增长20%,实际利用外资年均增长20%;公共财政预算收入年均增长18%;城镇居民人均可支配收入年均增长9%,农民人均纯收入年均增长9%;人口自然增长率控制在6以内;城镇化率年均增长2.5%。为实现上述目标,重点抓好五个方面的工作:

(一)搭建平台,强化服务,努力构建工业化台前。强力推进产业集聚区基础设施和项目建设,促进项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建,用5年时间把产业集聚区建成功能完善、产业集聚、产城一体的省际特色产业集聚区,为壮大工业经济提供优质平台。建立健全服务企业发展的长效机制,为企业营造便捷高效、服务周到的发展环境。规划建设石化能源仓储基地、煤炭储运中心,谋划开采地下优质煤炭,筹划建设路口电厂,助推工业经济跨越式发展。重点围绕羽绒及服饰加工、石油化工和机动车配件等优势产业大上项目、上大项目,努力构建产业发展基础框架,着力打造新型工业化台前。

(二)统筹城乡,建管并重,努力构建宜居台前。围绕“大气、秀气、灵气”的目标,高标准完成县城规划修编,加快推进老城改造、新区开发步伐。完成老城片区改造和城中村改造任务,抓好新区行政区、商贸区、生活区、文化区建设,拉大框架,形成规模,努力打造老城、新区、产业集聚区三位一体的县城建设新格局。推进高速公路、环城公路建设,打造四通八达的交通网络。按照新型城镇化要求,建设供水、供气、供暖等配套设施,提高城乡居民生活水平。以样板路、示范街为重点,实施精细化管理。加快撤乡建镇步伐,强力推进以乡镇政府驻地为中心的小城镇建设,引领新型农村社区建设。依托黄河、金堤河建设城中水系,增添水韵,提升品位,把台前建成豫鲁交界处的一颗明珠,努力构建城镇建设基础框架,着力打造宜业宜居台前。

(三)优化结构,改善环境,努力构建生态台前。重点发展设施农业、生态观光农业,促进农业增效、农民增收。以老城、新区、产业集聚区、乡镇政府驻地为中心,大搞造林绿化工程,努力提高林木绿化率,进一步巩固省级林业生态县创建成果;以黄河、金堤河堤防为重点,打造特色景观绿化带,并依托城中水系,构建湿地公园,改善自然生态环境。加强水利设施建设,重点实施灌区配套和农村安全饮水工程,努力改善农民生产生活条件。严格防控环境污染,大力实施环境连片综合整治,强力推动生态示范创建,着力打造生态优美台前。

(四)改善民生,促进和谐,努力构建文明台前。积极发展学前教育,巩固提高义务教育,强化高中阶段教育,大力发展职业教育。抓好综合性文化活动中心、乡镇文化站、农村文化大院建设,把将军渡风景游览区打造成为周边重要的爱国主义教育基地。建立全民公共卫生服务均等化体系,提高居民健康水平。不断完善社会保障体系,扩大社会救助范围,提高救助水平,大力发展社会福利、社会养老和慈善事业。继续稳定人口低生育水平,统筹解决人口问题。加大社会保险扩面征缴,积极推行城乡居民基本医疗、养老保险制度。扩大就业再就业范围,鼓励自主创业和自谋职业。继续推进保障性安居工程建设,解决低收入群众住房困难问题。大力开展群众性精神文明创建活动,全面提高城乡居民文明素质,着力打造和谐文明台前。

(五)抢抓机遇,先行先试,努力构建活力台前。按照先行先试,创新开发,开放带动,重在为民的基本原则,抓住建设中原经济区和濮范台扶贫开发综合试验区的历史机遇,加大改革开放力度,构建充满活力、富有效率、科学发展的工作机制,争当濮范台扶贫开发综合试验区的先行者。积极推进各项改革,努力破解影响发展的体制机制障碍。全面扩大对外开放,加强与发达地区的联系与合作,大举招商引资,扩大外贸出口,努力形成以大开放促大发展的良好局面,着力打造生机活力台前。

三、2012年政府工作奋斗目标和主要任务

2012年是新一届政府的开局之年,也是实施十二五规划、推动科学发展、跨越发展的重要一年。做好今年的政府工作,开好头,起好步,意义重大。今年的主要奋斗目标:生产总值增长13%以上,规模以上工业增加值增长20%以上,公共财政预算收入增长18%以上,全社会固定资产投资增长27%以上,社会消费品零售总额增长18.5%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长11%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,节能减排完成市定目标。围绕上述目标,重点抓好以下九个方面的工作:

(一)大力实施“工业强县”战略,加快新型工业化进程

着力扶持壮大优势企业。坚持把做大做强优势产业和骨干企业作为工业强县的重要支撑,继续推行领导干部分包重点项目责任制,加大用地、供电、信贷等方面的协调服务力度,引导企业提升产业水平。大力支持以恒润石化为重点的石油化工企业加快发展,碳四综合利用项目一期工程5月份建成投产,二期工程年内开工建设;大力支持以雪鸟实业、鹏达羽绒等为重点的羽绒加工企业加快发展,扩大规模,延伸链条,提高产品附加值;大力支持以芳欣制衣等为重点的服装加工企业加快发展,不断扩大生产和出口规模,为我县富余劳动力提供更多的就业岗位。同时,加强对机动车配件的规范化引导,集中连片发展,形成规模优势,打造机动车配件产业专业园区,切实增强抵御市场风险的能力。年内倾力培育23家产值超5亿元的企业,1家产值超10亿元的企业,全县规模以上工业增加值达到47亿元以上。

着力推动产业优化升级。对发展潜力大、成长性强的企业在资金、技术等方面进行重点扶持,引导企业通过战略重组、技术改造、自主创新等途径,进一步膨胀整体规模、提升发展层次、增强竞争优势。引导企业实施品牌发展战略,制定完善发展计划,强化品牌包装和宣传推介,以品牌赢得市场,以品牌增强竞争力。重点引导和鼓励恒润碳四综合利用、雪鸟羽绒鹅绒裘、民通华瑞纸业高档纸生产等项目加大优化升级力度,引领主导产业和优势企业实现辐射带动、增资扩效。积极协助有实力的企业加大上市运作力度,重点支持雪鸟实业公司年内在德国上市。

着力搞好服务企业活动。进一步强化对40家重点企业和75家规模以上企业的运行监测,切实解决生产经营中的实际问题,确保企业又好又快发展。推行现场办公,简化办事程序,创新服务内容,努力提高服务效率和水平。充分发挥投融资平台的作用,加大对企业的信贷支持,破解企业融资难题。实行执法执纪部门联合办公办案制度,从严从快打击三强四霸等干扰和阻挠项目建设、企业发展的不法行为,进一步优化全县经济发展的外部环境。

着力加强节能减排。切实做好集约节约利用土地,严格按照产业投资强度、规划条件等要素,把好企业入驻关、建设关、验收发证关。严格执行新上项目节能评估程序,大力推行清洁能源生产,加快淘汰落后产能,促进资源合理利用,全面完成节能减排任务。抓好工业三废污染防治,加强金堤河出境断面监控,重拳治理环境污染问题,确保重点排污企业达标排放,重点流域、区域环境质量明显改善。

(二)谋划建设重大项目,增强经济社会可持续发展能力

科学论证储备项目。抢抓中原经济区、濮范台扶贫开发综合试验区和中石油产业扶贫示范区建设的重大政策机遇,着力在推动产业发展、促进产业优化升级、改善民生等领域,谋划论证和储备一批具有引领支撑作用的项目,重点对第一批122个县控重点项目,认真组织开展可研编写等前期工作,上半年力争有60%以上的项目立项,为推进项目建设奠定坚实基础。

突出重点建设项目。进一步细化、量化乡镇和县直部门的工作责任,具体明确每一个重大项目的责任领导、实施单位和进度要求,全力以赴推进24个市控重点项目建设,年内完成投资46.5亿元。重点抓好恒润碳四综合利用、雪鸟实业羽绒深加工、英腾服饰服装加工、鹏达羽绒制品等工业项目,稳步建设孙口镇千亩农业园等农业项目,强力推进产业集聚区功能服务区、供水供气、老城片区改造、新型农村社区、城中村改造和马楼乡机动车配件城等城建项目,加快建设县城东环路、农网改造等交通能源项目,扎实做好南孟小学和县第二人民医院迁建等社会事业项目,全力支持晋豫鲁铁路通道台前段和濮范高速至台前县城快速通道建设,积极争取范台梁高速早日开工。年内社会固定资产投资完成42亿元以上。

健全机制保障项目。建立健全持续集中谋划项目的工作机制,对项目库实行动态管理,及时更新和充实项目,为向上争资、招商引资和启动民资创造良好条件。继续实行五个一工作责任制度,即每一个重大项目,都确定一名分包县级领导、组建一个专门班子、制定一套工作方案、确保一抓到底。强力推行跟踪督查、重奖重罚和重点项目周调度会议制度,集中力量破解重大项目建设难题,具体抓好征地、拆迁、融资等协调服务工作,确保项目顺利实施。

(三)强力推进产业集聚区建设,为经济发展搭建优良平台

突出功能配套抓基础设施建设。按照四集一转两提两扩的要求,全力以赴加快推进区内基础设施建设,拉大路网框架,同步建设排水管网、污水垃圾处理、电力供应、通讯设施和绿化、亮化、美化工程。重点完成兴工路和兴业路西延、西环路北延、凤台大道西段拓宽等工程,启动区内村庄迁村并居工程,促进产城融合发展。新建多层厂房5万平方米以上,创业园、育企园的服务楼投入使用,多功能配套区的星级酒店和管委会办公服务中心主体工程完工。开工建设污水处理厂,建成2处垃圾中转站。年内基础设施投资要完成5亿元以上。

突出主导产业抓企业入驻。进一步细化重点项目台账,按照时间节点督导推进,对计划新开工项目,尽快落实规划、土地、环评等前期工作,落实各项建设条件,确保项目按时开工;对在建项目,倒排工期,制定施工计划,实行节点控制,确保项目按期建成投产;对竣工项目,做好工程扫尾和投产前的各项准备工作,确保尽快形成新的生产能力。对投产项目抓好生产经营管理,引导扶持企业做大做强。重点帮扶投资15亿元的恒润碳四综合利用、投资5.2亿元的天邦化工、投资4.5亿元的雪鸟实业扩建等项目建设,促其早日建成投产,尽快形成集聚效应。更加注重大项目的引进,入区化工项目投资要在5亿元以上,羽绒及服饰加工项目投资要在3亿元以上,其它项目投资要在2亿元以上。年内产业投资要完成35亿元以上。

突出集聚发展抓要素控制。按照区别对待,有保有控的原则,把有限的土地、环境容量、资金等要素资源,集中支持高投资强度、高技术含量、高附加值项目。对新落户的项目实行集约式供地,一律建设多层厂房,进一步提高土地利用率。入区工业项目投资强度要达到不低于234万元/亩的省定标准,未达标准的项目一律不予单独供地,只允许进入标准化厂房生产。

(四)以新型城镇化为引领,统筹城乡建设与发展

加快规划编制,强化规划管理。围绕构建城镇建设基础框架,高标准编制县城总体规划,6月底前完成详规编制任务。进一步完善城市规划管理办法、实施细则等规章制度,建立规划行政责任追究制度,坚决查处私搭乱建等违反规划的行为,确保规划的严肃性和权威性。加强村镇体系规划,以乡镇政府驻地为中心、辐射带动农村新型社区规范有序建设,严查农村违规占地建房,为打造优美小城镇奠定基础。

实施综合提升,加快城镇化进程。国庆节前完成供水、供气工程,开工建设垃圾处理场填埋三区、四区建设项目。加快推进纬六路西延、东环路北延工程。老城以商业居住为主,加快片区和城中村改造步伐,新增商住面积50万平方米;新区以办公商住为主,加快推进机关事业单位业务用房建设和城中村改造,新增办公和商住面积50万平方米。加快保障性住房建设,新建公租房7682.6万平方米、廉租房402000平方米。6月底前完成金水南路、纬二路、纬三路、纬六路等样板路绿化提升,以及人民路、金水北路、槐荫路、站前路、经五路等10条道路的绿化补植任务。年内新增各类绿地5.7万平方米;完成“弱电入地、强电规范”整治工程,改造提升金水南路、纬三路、纬六路、文化路等道路的亮化工程。依托黄河、金堤河过境优势,谋划建设连南贯北的水系工程。6月底前完成金堤河二期治理,7月底前完成金堤河公园、梁庙沟城区段两侧改造提升,国庆节前完成金堤河公园四期工程。加快乡镇政府驻地及周边道路、市场等工程建设进度,辐射带动城镇建设,着力打造特色、精品小城镇。加大撤乡建镇力度,年内至少完成1个乡的建镇任务。

加强监督管理,提升县城档次。加大城区综合执法管理力度,加强市容市貌、环境卫生、交通秩序及违章建筑综合整治,重点解决好县城车辆乱停乱放、占道经营、交通拥堵等问题,保障道路通畅,提升县城形象。建立健全环境卫生管理长效机制,推行部门分包城区路段和门前三包制度,持续深入开展城区环境卫生综合整治行动,着力打造宜业宜居县城新形象。同时,不断创新监管方式,全面落实项目建设责任制,加强对房地产开发、城镇道路等工程建设过程的质量安全监管,严格规范招标程序,强化对勘察、设计、施工等工程建设强制性标准的监督,依法严肃查处不按照法定程序办理审批手续、擅自开工建设的违法违规行为,切实保证工程建设质量。

(五)以增加农民收入为核心,扎实做好农业和农村工作

  加快发展现代农业。按照调整结构,改善条件,加大投入,增加收入,提高质量的思路,认真落实好各项强农惠农政策,确保粮食稳定增产。大力推进特色农业规模化生产,重点搞好吴坝乡万亩优质大蒜基地建设。扩大设施农业规模,年内新发展设施农业3100亩。高标准完成植树造林182.2万株,生态造林1.5万亩,建成造林精品方3个,林木成活率、保存率达到93%以上;发展林下经济2600亩。重点扶持清华鹅业、六合肉鸭等养殖基地建设,年出栏鹅、鸭200万只以上。抓好华梅养殖万头猪场、世行贷款及生猪养殖标准化改造项目,新建和改建标准化养殖小区10个。重点扶持雪鸟羽绒、向荣面业、雪牛乳业、绿源牧业等农业产业化龙头企业做大做强。充分发挥大型农业机械的作用,以先进的农业机械装备现代农业。

扎实推进新农村建设。积极稳妥地推进土地、林地经营权合法有序流转,实现生产要素适度规模化经营,促进农村经济健康发展。持续开展村容村貌整治和清洁家园活动,努力改善农村生活环境,发展户用沼气池400户。加大扶贫开发力度,实施10个整村推进、5个村的连片开发、8个村的两项制度衔接项目。集中各方力量,加大财政资金整合力度,支持新型农村社区建设。年内每个乡镇至少建设一处新型农村社区,新增住宅面积30万平方米以上。

   加强农业基础设施建设。加快农村公路建设和升级改造步伐,新建改建农村公路64.5公里。积极争取实施满庄灌区配套改造工程、小农水重点县工程等项目,力争再夺龙乡精神杯。大力推进农村安全饮水工程建设,年内解决4万人的安全饮水问题。搞好农村电网改造升级,建设10千伏线路25公里,完成农村电气化工程,进一步提高农村生产生活用电水平。实施涉及清水河、马楼、侯庙3个乡镇145个村的土地整理项目,推进1万亩农业综合开发中低产田改造。搞好防汛工程建设,加强黄河、金堤河防汛工作,确保安全度汛。

(六)高度重视财税金融工作,提高经济社会发展保障能力

建立健全整合财政支农资金的长效机制,严格财政支出管理,严格控制一般性支出的增长,努力做到少花钱、多办事、办好事,切实提高财政资金使用效益。扎实做好非税收入管理,坚决杜绝坐收坐支现象。不断加大资金投入,提高财政对实施民生工程、社会保障、重点项目建设的保障能力。按照“政府决策、发改部门立项、财政部门评审、审计监察部门全程监督、项目单位具体实施”的原则,加强政府投资项目管理,建立和完善政府投资项目管理办法,确保政府投资项目建设规范合法,确保政府投资发挥最大效益。

积极应对税收政策性减收的不利影响,扶持中小企业发展,大力培植财源。加强税源排查,在房地产开发、石油化工、羽绒服饰、机动车配件等税收方面狠下功夫,确保税收足额征收到位。继续落实收入目标管理制度和收入分析制度,进一步加大社会综合治税力度,全面开展税收大检查活动,有效规范纳税人的纳税行为,切实保障纳税人的合法权益;全面掌控税源现状和变化动态,推进税收征管工作的科学化和精细化,严厉打击偷、逃、漏税行为,努力营造公平和谐的税收环境,确保应收尽收

引导和支持金融部门主动为企业提供优质服务,进一步加大有效信贷投放,对重点建设项目、中小企业发展、三农工作、城乡基础设施建设等方面放宽信贷政策,切实提高金融部门存贷比例。进一步优化信用环境,切实解决不讲诚信、效率低下、贷款成本高等问题。积极探索建立投融资平台,定期召开银企座谈会,拓宽中小企业融资渠道,鼓励有条件的企业成立贷款担保公司,下大力气解决信贷中的抵押难、担保难等问题。大力引进各类银行业金融机构在我县设立分支机构,6月底前市商业银行台前支行挂牌运营。

(七)继续深化改革开放,进一步增强发展动力和活力

深入推进机制改革。深化医药卫生体制改革,推进基层医疗卫生机构综合改革,努力提高公共医疗卫生服务水平。深化农村改革,全面开展农村集体土地确权登记发证工作,推进农村集体建设用地使用权有序流转。继续深化行政管理制度改革,进一步清理行政审批事项,推行政府绩效管理和行政问责制度。推进县乡财政体制改革、农电体制改革、户籍制度改革,加快供销社体制改革、事业单位改革,深化投融资体制改革。

强力推进大招商活动。积极参加省市举办的大型招商活动,创新招商引资方式,采取园区招商、产业招商、驻地招商等灵活有效方式,瞄准长三角珠三角、环渤海、闽东南等发达地区开展招商活动,积极承接产业转移。注重把招商引资工作的对象放在大企业、大集团上,把招商工作的重点从数量型向质量型转变,从注重依靠政策优惠向依托产业集群引资转变,从部门单独招商向联合招商转变,从招商引资向招商选资转变。年内新落地超亿元的项目20个以上。其中超3亿元的项目15个以上,超10亿元的项目至少2个。

努力繁荣商贸流通。坚持把发挥自身优势与充分利用外部条件结合起来,大力实施开放带动战略,搞活现代服务业。重点发展以方便群众生活的休闲、娱乐、健身、家政等服务业,大力发展交通运输、现代金融等面向生产的服务业,满足群众多层次、多样化的需求。引导、支持和壮大各类专业市场,为项目建设提供全程服务。围绕刘邓大军强渡黄河纪念馆做文章,打造我县对外开放、特色旅游的窗口。加快羽绒制品及服装出口基地建设,加大对出口创汇型企业的帮扶力度,努力实现外贸出口增长20%以上的目标。

(八)切实做好社会保障工作,全面推进和谐社会建设

加强以保障和改善民生为重点的社会建设,解决一批人民群众生产生活中的实际困难。认真落实就业再就业优惠政策,多渠道开发就业岗位,全年新增城镇就业3640人以上。认真实施阳光工程和农业科技万人培训计划,提高农民就业创业技能,多渠道增加农民收入。扎实开展城乡居民社会养老保险工作,确保参保率达到86%以上,努力实现社会保险全覆盖。严格按照政策要求,做好各类保险、保障政策落实和资金发放,确保让更多群众得到实惠。积极发展社会福利、社会养老和慈善事业,不断完善社会救助体系,建立健全城乡低保、五保供养、优抚、孤儿救助标准的正常调整机制,扩大救助范围,提高救助水平,确保城乡低保和五保供养动态管理下的应保尽保。

落实社会治安综合治理各项措施,推进社会治安防控体系建设,始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势。强化交通安全和消防安全事故的防控措施,切实保障人民群众生命财产安全。坚持县级领导信访接待日制度和领导包案制度,深入开展矛盾纠纷排查调解工作,努力化解各类不稳定因素。扎实开展安全创建活动,努力提高全民安全意识,确保全县安全生产总体形势持续稳定。加强食品药品安全服务和监管,严厉打击非法经营和制售伪劣食品行为,全面提高食品安全保障水平。切实加强应急管理,有效应对自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件,提高应急处置能力。加强人民防空、国防动员教育、民兵预备役和征兵工作。同时,继续做好统计、机关事务管理、广播电视、民族宗教、外事侨务、市场发展、史志、气象、档案、地震、保险、邮政等工作。

(九)统筹发展社会事业,加强精神文明和民主法制建设

坚持教育优先发展,落实扶持农村教育的各项政策措施。推进标准化学校建设,完成全县薄弱学校改造;加快学前教育和特殊教育基础设施建设,建成5所标准化幼儿园和1所特殊教育学校;加强普通高级中学管理,进一步提升教育教学水平。加大科技创新力度,建立和完善企业技术创新机制,抓好科技成果的引进、示范和推广,提高科技成果转化率。加强基层文化设施建设,高标准建设综合文化广场,开展形式多样的文化活动,丰富人民群众文化生活;广泛开展爱国卫生运动,完善公共卫生服务体系,提高城乡居民健康水平;加大城乡卫生基础设施投入,县卫生综合业务用房开工建设,县医院病房楼和后方乡卫生院病房楼投入使用,县第二人民医院完成主体工程。加强人口计划生育工作,认真落实计划生育目标管理责任制和一票否决制度,完善利益导向机制,突出重点人群管理,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在6‰以内。

认真开展精神文明创建活动,大力弘扬吃亏奉献、淡泊名利、爱岗敬业、创新实干的“三李”精神和“无私奉献、全心全意为人民服务”的雷锋精神,认真开展新形势下的学雷锋活动,积极倡导阳光、真诚、简单、责任、激情的干部文化,切实加强公民思想道德建设,进一步提高城乡居民文明程度。

自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理代表议案、建议和委员提案,虚心听取工、青、妇、工商联和社会各界人士的意见。深入开展六五普法和依法治理工作,大力加强法治县和法治乡镇建设,切实增强全社会法律意识。进一步深化政务、村务公开和公共企事业单位办事公开,保障群众民主管理、民主参与、民主监督的权利。

四、加强政府自身建设

推进台前新一轮发展,是全县人民的热切期待,更是历史赋予政府的神圣使命。按照为民、务实、高效、清廉的要求,新一届政府将以持续开展一创双优活动为动力,依法履职尽责,规范服务流程,改进工作方法,让政府服务更加高效、更加规范、更加贴心、更加务实。

崇尚实干,狠抓落实,树立干事创业的新形象。把狠抓落实贯穿于政府工作全过程,凡是做出的决议、出台的文件、召开的会议,都要建立督导落实机制,明确责任部门、工作目标和完成时限,做到言行一致,一抓到底。把破梗阻、解难题作为抓落实的着力点,把入基层、到一线作为抓落实的主战场,把干大事、创大业作为抓落实的总目标,不怕难、不避责,有激情、敢担当,以带头实干、认真负责的崭新形象,增强政府的号召力和执行力。

转变作风,提高效能,树立竭诚服务的新形象。把为群众和企业服务质量的优劣,作为检验部门工作的重要标准,以推动发展的责任感、使命感,主动深入基层一线解难题、办实事。从严整治岗位服务不尽责、沟通服务不主动等行为。大力倡导进了台前门就是台前人的理念,以求真务实、优质高效的服务,努力营造亲商爱商的社会环境,让企业和外来投资者在台前好办事、快办事、办成事。

公平正义,规范权力,树立依法行政的新形象。按照职权法定、程序合法的要求,强化政府政务和信息公开,做到按程序议事、按制度办事。加强行政执法监管,细化量化自由裁量权,减少弹性执法行为。建立健全投诉受理机制,限时解决企业和群众反映的热点难点问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,让权力在阳光下运行。

牢记宗旨,保持本色,树立清正廉洁的新形象。牢固树立正确的政绩观、群众观和权力观,坚持立党为公、执政为民,千方百计为群众谋福祉。全面落实党风廉政建设责任制,更加注重标本兼治、惩防并举,强化行政监察和审计监督,健全完善惩治和预防腐败体系,努力建设风清气正、高效廉洁、人民满意的公务员队伍。

各位代表!回首过去,成就令人鼓舞;展望未来,形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,依靠和团结全县人民,以持续开展一创双优活动为动力,以时不我待、只争朝夕的精神状态,以雷厉风行、求真求效的工作作风,抢抓机遇,乘势而上,埋头苦干,奋力拼搏,为加快建设富裕和谐美丽新台前而努力奋斗!



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