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县长牛春堡在县委七届十次全体(扩大)会议上的讲话
序号:1140  索引号:--- 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构: 点击:5954 发布日期:2010-8-16

县 长 牛 春 堡

在县委七届十次全体会议上的讲话

2010722日  根据录音整理)

同志们:

刚才,四大班子领导同志和各乡镇主要负责同志以及县直部分单位的主要负责同志到集聚区,对集聚区基础设施项目和入驻的工业项目进行了观摩。会议上又印发了有关材料。下面,根据会议安排,我就经济工作讲一些意见。

一、肯定成绩,进一步增强加快发展的信心

今年以来,在上级党委、政府的正确领导下,我们紧紧围绕年初确定的发展思路和奋斗目标,以经济建设为中心,解放思想,开拓创新,扎实工作,基本实现了时间任务双过半。预计上半年,全县生产总值完成26.0亿元,同比增长16.0%。财政一般预算收入完成 5069万元,增长19 .0%。全社会固定资产投资完成12亿元,增长42.9%。城镇居民人均可支配收入 5500元,增长 12.0%。农民人均现金收入1900元,增长29.0%

(一)以工兴县,努力保持工业经济良好运行态势。成立产业推进领导小组,推行县级干部分包项目、联系企业制度,加强重点企业运行分析监测,深入开展服务企业活动,着力解决企业生产经营中存在的困难和问题,促进产值、效益同步提高。预计上半年,全县规模以上工业增加值完成12.02亿元,增长19.3%,利润总额1.15亿元,增长22.0%,税金总额2200万元,增长23.0%。新上投资千万元以上的工业项目20个,建成投产4个,完成投资1.2亿元。

(二)夯实基础,稳步发展农业和农村经济。加快农业结构调整,优先发展现代农业,努力提高农业综合生产能力。上半年,发放粮食直补和农资综合补贴2109.8万元,惠及农民7.4万户。夏粮总产10.77万吨,增长3.1%,再创历史新高。加快种植结构调整,创建万亩示范方3处,设施农业新增日光温室12个、大棚30个。大力发展畜牧养殖业,改建养殖小区15个,新建标准化养殖小区2个。植树造林1.9万亩,发展林下经济4800亩。加大农田基础设施建设,新增节水灌溉面积6000亩。扎实推进扶贫开发,解决了6813人的贫困问题。实施农村公路和桥梁建设项目12个,完成投资620万元。加大农村务工人员培训力度,转移富余劳动力4.8万人次,实现劳务收入近3亿元。

(三)全力以赴,扎实推进产业集聚区建设。坚持把产业集聚区建设作为转变发展方式、促进经济转型的重要抓手,采取多项措施,集中力量开展“产业集聚区建设加速年”活动,产业集聚区建设步伐不断加快。上半年,累计完成投资2.18亿元,区内道路、供排水、电力、标准化厂房等各项基础设施建设有序推进。项目建设全面展开,累计完成投资2.08亿元。今年引进5000万元以上的项目已开工建设1个。

(四)加大投入,不断完善县城功能。以“老城区改造,新城区开发,集聚区建设”为重点,建管并重,开创了“三位一体”的县城新格局。老城区人民路、金水路、槐荫路、黄河路、文化路等街道树木完成更新;人民路完成改造,建新街西段改造工程正在施工;供水管网改造、污水提排站改建工程完工,桃花园、鲲鹏、凤凰苑等一批住宅小区正在建设,建成后可新增住房面积约7万平方米。新城区经五路北延、白岭沟公路桥、台吴路绿化等工程完工;火车站广场改建工程完工。县城区电网改造工程正在紧张施工。垃圾处理场渗滤液处理系统基础工程完工,正在安装设备。廉租住房二期主体工程基本完工,年初确定的“十项基础工程”稳步推进。

(五)多策并举,切实加快重点项目建设。强化服务、简化程序,力促项目早开工、早建设。市监控的15个重点项目累计完成投资2.54亿元,占投资计划的68.0%。集聚区标准化厂房项目完成7栋厂房安装,中兴大道工程正在紧张施工,凤台大道拓宽工程正在处理路基,排水设施工程完工,龙泉汽车配件、哈尔滨轴承、华泰羽毛生产线正在建设厂房,民通华瑞优质轻纸项目正在建设配套设施,冠宇化工技改扩建、诺达化工淀粉生产线项目正在安装设备,银河橡胶扩建、永发彩印包装项目正在试产,县医院病房楼正在建设,将军渡纪念馆新馆主体框架已经完工。

(六)统筹兼顾,全面发展社会各项事业。扎实开展学校安全隐患排查与整治工作,确保了中小学、幼儿园师生安全。“鸭鹅规模化养殖及羽绒产业技术开发”被列为省科技富民强县项目。新农合支出资金1616.85万元,补偿患者130662人次。手足口病、甲型H1N1流感防控扎实有效。积极做好就业再就业工作,发放小额贷款3800万元,城镇新增就业人员2158人,下岗失业人员再就业756人,城镇登记失业率1.37%。扎实做好救灾救济工作,救助困难群众6340户、18930人。按时足额发放城乡低保金878.6万元、五保供养金157.3万元。安全生产、环境保护、节能减排、社会治安等工作取得新成绩,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业。

二、正视问题,进一步认清经济发展中的困难

在看到成绩的同时,我们也不能盲目乐观,对当前经济运行中存在的诸多困难和问题,以及对下半年经济工作可能带来的不利影响,我们必须保持清醒的认识,进一步增强工作的主动性和针对性。当前,经济社会发展中存在的突出问题主要有以下几个方面:

第一,产业集聚区项目建设进展不尽理想,建设标准偏低。区内8条道路除百顺路全程建成通车,也就是发改委承担的这条路,也称北环路,其余7条均没有在上半年完工。西环南路和凤台大道建设不尽理想,也就是孙张公路和西环路,公路局、交通局和河务局承担的这两条主要道路建设不尽理想,其余几条道路进展还算基本上可以。去年开工建设的项目一是进展缓慢,二是建设标准不高、档次偏低,急需提高和改进。今年引进的项目进展也不太顺利。

第二,各乡镇向产业集聚区输送的项目进展不平衡。从观摩中大家可以看到,有的乡镇向产业集聚区引进的项目一是多、二是项目大;有的乡镇引进的项目少,或者说没有,投资率偏低,投资额偏低。这就突出表现出了有的乡镇是想大干、快干的,是想干成事的,有的乡镇是四平八稳,踏步前进,稳步不动。

第三,县城建设和管理方面的问题还很多。老城区改造步伐不快,新城区开发力度不大,“十项基础”工程进展缓慢。县城管理长效机制还没有建立健全,在县城管理、规划、设计等方面,精细化管理还不够,观念和思维还不新。

第四,抓工作、抓落实的力度不够大。部分领导干部在其位不谋其政,缺乏责任意识和发展意识,工作浮漂,效率低下,抓落实的方法不活、力度不大。极个别单位和极个别干部不顾大局,办事拖拉,遇事推诿扯皮、欺上瞒下,甚至向县委、政府汇报时说一套、工作起来却是另一套,落实县委、政府安排的中心工作不力,导致一些工作出现了滞后状况。有些正常的工作和安排,乡镇和县直部门包括垂直部门直接向县委、政府汇报就可以研究解决,或者属于本乡镇、本部门职责范围内的事情自己可以解决。但是,有的没有向县委、政府汇报或者在向县委、政府汇报之前,直接向市委、市政府和市直有关部门进行了汇报,让市领导和市直有关部门领导在我们根本不知情的情况下,安排下来了这项工作,使我们县委、政府的工作非常被动。我不知道这些乡镇和部门的领导居心何在,是你本身完不成这项工作,还是你不愿意完成这项工作,还是你对县委、政府不相信,认为我们没有能力、没有水平解决这个问题。

第五,投资环境亟待改善。个别政府部门服务意识不强,一些执法部门重罚轻管、以罚代管。特别是个别单位和执法人员注重本部门利益和个人私利,在项目审批上百般刁难,在证照手续办理上拖拖拉拉,属自己本职岗位的工作也要向用户和群众吃拿卡要。我听到项目业主、投资者、办手续的群众和个人反映,一大早到某个单位去办一个正常的手续,办事人员从早上八点一直拖延到中午十二点,就是办不完,人家中午请吃顿饭或者送条烟送点礼,十分钟办完了。这是什么公务员,就这样显示我们机关的作风、机关的效能?就这样显示我们干部队伍的形象和素质?还有部分群众、村组干部、地痞村霸不顾大局,强装强卸、强揽工程、阻扰施工,这些现象不但在产业集聚区有,在老城、新城的工程当中也有。给大家通报个情况,去年年底,全省158个市县区区域环境综合评价我县排名第142位,倒数第17名。这个结果是由诸多指标综合评定的,不是一项指标两项指标能决定的,这显示了我们的投资环境和发展氛围问题,主要表现就是:一是基础设施落后,二是效能建设和机关作风办事拖拉,三是企业周边生产经营环境急需改善。

虽然下半年我县加快发展面临的宏观和微观方面的困难、问题及不确定因素很多,面临的挑战将比上半年更大,大家从中央和省领导讲话中可以看到,下半年经济发展的形势不容乐观,但是,我们加快发展的良好势头没有改变,促进我县经济平稳较快发展的积极因素在继续增加。随着产业集聚区建设步伐的加快,为我们承接发达地区的产业转移、招商引资、发展工业经济搭建了良好平台,后发优势将进一步显现;近期途经我县的山西中南部大能力铁路通道濮阳段即将开工建设,届时与京九铁路在我县交叉形成铁路“黄金十字架”,铁路交通优势更为明显,将为我县招商引资、物流产业、商贸流通提供前所未有的机遇;胡锦涛总书记来河南视察中讲到,下一步将加大对贫困地区和革命老区的政策扶持力度,这为我们进位赶超奠定了良好基础。特别是通过赴菏泽考察学习,我们的思想观念得到进一步解放和转变,激发了全县上下干事创业的热情,激活了比学赶超的干劲,人心思进、人心思干的氛围日益浓厚。这是我们加快发展的强大动力和组织支撑。因此,只要我们把各方面的积极性调动好、发挥好,高度重视并认真对待解决面临的矛盾和挑战,把困难估计得更充分一些,把对策考虑得更周全一些,把工作做得更扎实一些,抓住突出矛盾,解决主要问题,就一定能够实现经济社会快速发展。

三、明确任务,进一步做好下半年各项重点工作

下半年,全县经济工作的总体要求是:目标不变,任务不降,力度不减,全力以赴推进各项重点工作,确保全面完成全年各项目标任务。

(一)集中精力发展工业。工业化是现代化过程中不可逾越的发展阶段,是壮大县域经济的必由之路和第一推动力。5月份,我们考察了菏泽的鄄城和单县,大家对这两个县了解比较深,大家知道过去他们都是以农业为主的县份,情况和我们大体相当,有些工作甚至在前几年还不如我们。但是就是这短短的几年时间,他们以发展工业为突破口,带来了县域经济翻天覆地的变化。他们的经验告诉我们:要实现超常规、跨越式发展,必须把工业作为强县富民的首务、要务、急务,举全县之力大上工业,上大工业。

一是发展工业必须建好产业集聚区。建设产业集聚区,不仅可以汇集各种发展要素,而且可以节约土地等生产要素,实现基础设施的资源共享,降低建设投入成本和企业生产、流通成本,增加效益。通过招商引资和外出考察学习,大家都有体会:凡是发达地区,都有几个像样的工业园区;凡是加快发展的地方,也都在热火朝天地建设专业园区。目前,经过全县上下干部职工共同努力,县产业集聚区建设进展整体比较顺利,呈现出了良好发展态势。大家知道,在去年的七月份,这个地方还是一片空地,一片空白,取得目前这个状况,成绩来之不易,成果令人振奋。今后,我们要继续加大力度,坚定不移地把产业集聚区作为提高县域工业聚集水平、培育新的增长点、实现集约发展的根本之举,强力推进。基础设施方面,已开工的8条道路8月份必须全部建成通车。西环路从今天算起,大干30天,完成道路建设任务。孙张公路8月底全部竣工。其他几条道路,发改委承担的已竣工,财政局、扶贫办、管委会、交通局承担的那几条路加快推进,很快可以完工。凤台大道、中兴大道照明工程和区内主要道路的绿化,管委会和有关部门要及早搞好规划设计,在适令季节及时进行施工。西环南路北段10千伏线路要尽快完成改造,确保入驻企业正常用电。产业集聚区所有电力线路要严格按照总体规划组织施工,企业安在哪里,电力线路就要布局到哪里,不能影响企业正常用电。电业局必须明确一名科级干部主抓产业集聚区企业和项目用电工作。项目建设方面,去年引进的项目要按照年初的安排竣工投产,否则限期收回土地,变更项目,对这些项目管委会要逐个列出企业名单。今年确定的24个新上投资5000万元以上项目必须全部落地建设,现在入地的项目要尽快组织施工和建设。给大家讲一下,招商引资到产业集聚区的项目建设和规模问题:一个是产业集聚区确定的总体规划任何时候、任何情况下都不能变更,这里规划的是什么园区,就建设什么企业,不能随意更改;二是产业集聚区确定的化工、羽绒等主导产业不能变更,围绕产业搞好项目和企业的落地和布局,沿主要道路的主要地方必须有主导产业的标志性建筑来做支撑;三是从现在起,原则上企业投资规模要在5000万元以上,才能单独进行征地,投资达不到这个标准的可以进标准化厂房或者单独划一片地方一个企业一个企业布局进去;四是我们大家都看到了,有的企业标准还可以,有的企业建设标准大家直摇头,标准太低了,不能够在产业集聚区建设。我们建设这个产业集聚区是现代化企业的集聚区,是集聚各种要素的聚合地,不能把设计建设标准低的厂房进入产业集聚区。给大家讲清楚,所有落地的和将要进入产业集聚区的项目,设计出来的建设规划必须经产业集聚区管委会集体研究审批后才能实施,且在实施过程中不允许变更;五是已建设的标准低的要马上进行更改调整和更新,即将建设的必须按照规划经审批后才能建设,将要落地的必须按新的规划标准来进行。今后,在产业集聚区落地的项目,必须推行多层标准化厂房,且全部高标准设计、高标准建设。以后,凡是可以进产业集聚区的企业都要入区发展,凡是符合产业集聚区标准的项目,都要向集聚区摆放,原则上不在乡镇摆放大型的工业项目。就集聚区布局调整问题,会后一个企业一个企业进行调整和布局。

二是发展工业必须上大项目。要牢固树立项目立业、产业兴县的思想,坚持围绕项目转、盯着项目干,把发展工业的着力点放在项目支撑上。一方面,要抓好大项目的谋划和引进。按照“投产一批、建设一批、储备一批、论证一批”的思路,谋划好大项目建设。县政府已给发改委安排了项目谋划经费,下步要专门听取你们项目谋划情况汇报,由你们向产业集聚区、各乡镇和县直各个部门进行发布,产业集聚区、各乡镇和县直单位要跟进做好招商引资和向上级争取项目工作。要重视项目的前期工作,设计好项目,包装好项目,经营好项目。要研究客商想干什么,市场需要什么,提高项目与客商、与市场对接的成功率。要通过上争、外引、内聚等综合措施,争来一批大项目,引来一批大项目,上来一大批项目,确保每年都新上一批千万元以上的项目,几个亿元以上的项目。

三是发展工业必须培植壮大骨干企业。要按照有所为、有所不为的原则,对现有生产企业、生产项目逐个进行分析、分类排队,对有市场和发展潜力的,加大扶持力度,使之不断拉长、增高、加厚、做强,发挥其应有效应。原有企业要培育发展壮大,像恒润化工、民通华瑞纸业、雪鸟羽绒以及几个面粉厂和橡胶厂要积极去发展壮大。同时,对新招商来的项目也要促其扩大规模,增大产量,延伸链条,提升档次,实现以点带面,推动工业经济快速发展。

(二)千方百计扩大投入。没有投入就没有产出,只有大投入才有大产出。在投入上我们要抓好四个方面:一是抓好招商引资;二是抓好挖潜增收;三是做好融资贷款;四是争取上级项目资金。

在招商引资上,我们要保持招商引资的良好态势,在招商引资上热度再升温,力度再加大,目标坚定不移,工作持之以恒。对于我县的招商引资工作、产业集聚区工作,市委、市政府在多次会议上给予了充分肯定,特别是我们招商引资的态势和产业集聚区发展态势,市委、市政府主要领导给予了肯定和赞赏。我们要保持这样一种良好的发展态势,加大努力,快速发展。在招商引资上,一要以创新的思路提高招商引资质量。要切实提高对招商引资工作战略作用的认识,招商引资不单单是引来了资金、技术和项目,更重要的是引来了先进的发展理念,引发了我们思维观念和思维方式的转变,这是一种巨大的生产力和发展潜力。上周我们在上海参加了省政府和市政府组织的项目签约,我们9个乡镇书记或乡镇长都到上海“长三角”周边地区进行了招商引资,有的项目谈成了,接触到了。之后,市政府又带各个县区到深圳、广州、深港澳周边地区进行了招商引资,拜访了很多客商,看了一些企业。通过到这两个地方招商引资,大家都认识到引进技术、资金和项目很重要,一看到人家的发展状况,大家感叹我们确实比不了,绝对开阔了眼界,人家水平档次确实高。我到了两个东莞服装企业里面,看到工人大部分是我们台前的,进去看了之后,不管大企业还是小企业,标准非常高,都非常干净,非常规矩。我们要坚持有所侧重、有所选择, 注重总量扩张和注重投资结构优化、投资效益提升并重,不要盲目招商。引进投资规模大、回报率高、劳务用工多、对地方贡献大的财源型、劳动密集型项目,力争引进产业链长、拉动力强的龙头型、旗舰型项目,带动上下游甚至产业以外的配套项目,形成“引来一个、带来一群”的集聚效应。同时要拓宽招商引资领域,坚持工业项目与服务业项目、城建项目并重,开展三产和房地产招商活动,重视引进商住、休闲等三产项目,以完善的服务设施提高对外吸引力。二是以创新的举措提升招商引资成效。首先,我们要强化专业招商,认真研究宏观调控形势下项目流动的新特点,主动呼应、接纳发达地区产业、资本、项目转移,深入要素紧缺、承载力趋于饱和的项目密集区开展集中招商活动,切实提高招商引资“命中率”和“成功率”。第一,上周我们去“长三角”招商,硕周同志和乡镇的同志在与江苏无锡发改委负责同志座谈当中,发现了一个重要信息,就是江苏无锡要淘汰200多个企业,有相当一部分和我们的产业对接联接比较好的,硕周同志已安排要把这项工作再深入做下去,这就是我们一个非常好的信息和线索。第二,我随市里到深圳、东莞参加招商活动之后,在东莞看了34个服装企业,用工工人大部分是我们内地的,我们去参观的2个企业,工人60%70%是我们县里工人,见到我们都很高兴,也很激动。一说他们的厂长要去我们家乡办厂去,大家纷纷要求回家工作。目前,广东提出了“腾笼换鸟”,深圳、东莞有相当一部分服装加工企业设备闲置,土地没有,劳动力没有,用电限制,不让生产。下一步,我们要把东莞、深圳服装企业作为一个重点来招商。其次,我们要突出招商重点领域,整合招商力量,优化人员配置,并充分发挥民间商会沟通、联络作用,使台前真正成为接纳外来资本的“洼地”、外地客商创业的“首选地”。第三,我们还要强化以商招商,招商引资不是简单的招项目,而是一种招人、招心的高层次经济交流和情感交流。从某种意义上讲,投资者是一个“圈子”,招商必须进入“圈子”、了解“圈子”、融入“圈子”。我们要高度重视客商“第一印象、第一感觉”,和客商多交流、多沟通,积极帮助客商做好项目手续办理、熟练工人招聘、日常生活安排等实实在在的事情,真正把客商的“心”留在台前,让他们以台前为家,以在台前创业为荣,自觉宣传台前、推介台前,为台前招商引资牵线搭桥、穿针引线。第四,我们还要强化紧盯不放的思想,客商投资总是多处比较、多家选择,招商引资是攻坚战,更是持久战。实践证明,招商引资没有线索找线索固然重要,有了线索紧盯不放持之以恒抓到手更加重要。下一步,我们要按照“加快引进一批、加快实施一批、加快储备一批”的要求,对已有线索有意向的项目和客商,采取“盯人”战术,看紧盯牢,把握主动,紧抓在手,努力引进和储备一批前瞻性、带动性强的好项目、大项目。在项目实施过程中,我们要狠抓跟踪问效,确保项目落地快、投产快、见效快。“深港澳”招商活动签约仪式将于8月份在郑州举行,这是省委、省政府安排的一项战略工作,要有一半的乡镇和县直部门在这个活动中项目要签约。同时,在8月份和9月份省政府还安排环渤海湾招商活动在天津举行,也要有一半以上乡镇和县直部门有签约项目。这两个招商活动完成以后,我们今年的招商引资大头基本上有了,这两个任务给乡镇和各个部门在会上都讲清楚了。三是以创新的机制强化招商引资责任。首先要强化“一把手”的责任,实施强力推进。招商引资工作按部就班不行,劲用小了也不行,必须鼓劲加压,一抓到底。我们年初确定的招商引资目标任务,八个产业领导小组、管委会、县直部门、各乡镇的招商引资任务,不管形势如何变化、任务如何艰巨,都必须坚决、不折不扣地完成,没有任何条件可讲。我们要围绕考核经济工作重点突出招商、产业集聚区项目建设、县委县政府安排的中心工作,考察干部实绩重点突出项目的导向,凡是引进大项目、好项目的,就要进行表彰重奖,他们就是台前的有功之臣;凡是没有完成目标任务的,不能完成、没有决心也没有信心完成目标任务的,该离岗的离岗,该淘汰的淘汰。希望各乡镇、各部门克服观望、等待、侥幸心理和思想,强化目标意识,迎难而上,确保完成全年招商引资目标任务。在谈项目快签约,签约项目快开工,开工项目高标准竣工,竣工项目快投产,投产项目快见效。给大家重申一下,我们辛辛苦苦招来了客商和项目,就要不遗余力地为客商、为项目建设搞好全方位服务,决不能因一己之利去争功,置客商于不顾。去年我们谈的已经签约的山东东平一个农副产品加工项目,因为几个部门都是招商主体,都是引荐部门,争来争去,最后项目泡汤了。这种经验教训,我们要认真总结分析。对于所有引进来的招商项目,我们要实行“首问负责制”,谁引进的项目,由谁全程负责,直至项目投产达产。我们引进来项目,要帮助进地建设投产,否则项目不算完成任务,必须投产见效才算完成。乡镇引进来的项目由联系分包乡镇的第一位县级领导负责到底;八个产业领导小组引进来的项目,由小组组长负责到底;县直部门引进来的项目,由县政府分管领导负责到底,商务局、发改委、财政局、工信局,是县政府哪个领导分管的,由哪个领导负责到底,直至项目建成投产才算完成。关于税收问题,乡镇引进来的项目占孙口的地,与孙口税收分成,占后方的地,与后方分成;是县直部门引进来的项目,县直分别与孙口、后方进行分成。谁把项目负责到底,这个项目就是谁引进来的。

在挖潜增收上,下半年,要继续围绕增收节支这一中心,全面完成一般预算收入增长10%的目标。一方面,县财政部门要切实担负起财政收入牵头者、组织者、协调者的职责,认真研究解决工作中存在的问题,掌握重点企业、重点税源情况,协助税务部门协调处理好有关矛盾,确保税收及时足额入库。特别是城关、孙口和县直的税收要认真分析研究,确保征管到位。要加大对乡镇财政收入的管理,努力做大财政“蛋糕”。另一方面,要严格制度抓节支。进一步调整和优化支出结构,加强财政预算管理,努力降低行政运行成本。在保证各项必保支出的情况下,集中财力保证民生、教育、基础设施建设等重点项目的资金需求。财政局和两个税务局在财税征收上要积极主动,各个乡镇和各县直部门要给以积极配合。在深圳、东莞谈到一个项目,项目业主已决定要到我们这来投资了,说到税收减免问题会按照我们的政策缴纳,还表示投产后还会积极参加我们的慈善和公益事业,他们在当地就是这么做的,人家就是有这么高的思想境界。从这可以看出,真正办企业的人是不会计较税收的。税务部门要做到按规定税率、税种足额进行征收。

在融资贷款上,当前,我县金融形势总体上是好的,但与经济发展的速度仍不相适应。从存贷情况来看:上半年,全县金融机构各项存款余额36.19亿元,增长16.0%;各项贷款余额11.28亿元,增长36.1%,存款同比低于贷款同比,说明我们的贷款是增加的,但是存款大于贷款将近25个亿,这些钱都被省市调配到别的地方了。在这里,对金融部门提两点希望和要求:一要增强大局意识。金融业说到底是为地方经济服务,与地方利益紧密联系在一起的,只有地方经济发展了,金融业才能有更好的发展。我们是一个国家扶贫开发重点县,经济发展呈现明显的投资拉动型特征。我们这个地方不像别的地方有高科技、高消费、有出口,我们只有投入才有产出,只有投入大才能拉动GDP。经济持续较快增长对投资的依赖性较强,需要大量的资金支持,尤其是需要金融部门的大力支持。各金融部门要切实以服务地方经济发展为己任,积极主动地融入到地方经济发展中来,形成地方经济和金融业互惠互利的良好发展局面。二要增加信贷规模。金融部门要加强同政府部门和企业的沟通联系,筛选申报一批好项目、大项目,千方百计争取上级银行的贷款,增加贷款规模,力争全县贷款余额与经济规模相适应,缓解地方经济建设中资金短缺的问题。对于投融资平台,要在努力扩大资本金、得到银行认可的同时,扩大贷款额度,充分发挥投融资公司的担保作用。我们几乎所有的项目和企业都缺乏资金,我们有25个亿存款被调配到别的地方,我们金融部门要做好这方面的工作。只有增加贷款才能增加金融部门的收入。如果贷少于存,那么盈利点就会偏低。同时,我们县委、政府也要高度重视和支持金融部门的工作,加强引导和协调,为金融业的发展创造良好的信用环境和投资环境。对于恶意贷款、恶意逃债的企业和个人,要给以严厉打击,政府部门要支持金融部门抓好这方面的工作。有关部门在银企对接上,按照年初安排的工作,近期召开银企座谈会,使我们的企业和银行真正成为朋友。

同时,我们还要争取上级资金和项目。争取上级项目资金对弥补我县财力不足,促进经济社会发展具有重要作用,我们要予以高度重视,用足用好用活上级政策,按照抓大不放小的原则,切实加强与上级部门的沟通联系,跑部进省,确保年初计划争取的资金全部到位,今年争取上级资金总额和增幅要高于去年,明年争取资金总额和增幅要高于今年。近期,水利、民政、残联、环保、农业等几个部门争取上级资金有了很好的结果,有些项目已经基本上看到了曙光。所有部门都要加大争取上级资金项目力度。按照财政部门初步统计,上半年争取上级项目资金是2.2亿元。但这还是不够的,要继续加大争取力度。国家明确了对贫困地区、革命老区支持力度会加大,财政、发改、扶贫等部门要采取各种办法,加大争取力度。

(三)建管并重优化环境。环境是提升地区形象、促进经济发展的第一要素,创优环境已经成为县域经济竞争的主要手段。我们要坚持软硬环境并重,为加快发展提供有力保障。

一要在硬环境上打造良好县城形象。我们到菏泽等地考察学习,前两周市委、政府又组织各县区长到安阳、新乡、开封进行了考察学习,感受都非常深。他们的发展实践告诉我们:抓城建就是抓经济。与他们相比,我县的县城建设和管理水平还存在着相当大的差距和问题。近几年来,广大群众对县城建设和管理也提出了很多建议,这既反映了全社会对县城建设工作的关注,也反映了我们的工作还没有完全达到群众的满意,需要改进和完善的地方还很多。为此,全县各级各部门务必要进一步树立“知难而进、迎难而上”的决心,全面落实城乡发展带动战略的各项措施和要求,本着适应发展、突出特色、提升档次的原则,制定台前城乡发展的详细规划,切实加快城乡建设步伐;坚持以人为本,做到道路、水电等适度超前,便于升级改造。要切实强化县城管理,积极借鉴市区管理办法,进一步加快县城管理体制改革步伐,确保年内县城面貌大有改观。老城改造和城中村改造政策已经制定了,要抓紧组织实施。城乡一体化、加快城镇化发展步伐初步意见已经拿出来了,政府常务会近期要进行研究,按这个规划去分步实施。下半年,我们将重点抓好“五路”、“五区”、“十个项目”的建设工作。“五路”:即抓好新区站前路、经五路,老城区的人民路、建新街和槐荫路五条道路建设,9月底前竣工通车。“五区”:即抓好金堤河畔的桃花园和富河苑住宅小区、县一高西侧的鲲鹏住宅小区、县西环路的颐和花园住宅小区和凤凰商城西侧的凤凰苑住宅小区,另外新征地的两处小区要搞好规划,明确责任,加快建设步伐,提升县城品位。城中村改造步伐要加快。“十个重点项目”:一是县农业局的有害生物预警与控制区域站和公安、城建、国土、环保、司法等单位的业务用房要尽早开工建设;二是新城区标准化住宅小区要加快筹建步伐,动工建设;三是城区供气要加快筹建,自来水工程要抓紧建设,特别是新区自来水工程要尽早开工;四是县职业高中教学楼、宿舍楼、学生食堂等工程要加快施工进度;五是县城区电网改造要加班加点往前赶;六是超限站至城关工区段大修等道路工程要早日实施,尽早动工;七是梁庙沟治理工程要在保证质量的前提下赶工期、争进度;八是廉租住房工程和经济适用房建设要加快推进;九是农村安全饮水工程要加快建设步伐;十是54个村的整村推进扶贫开发工作要加快进度,按照上级批复的要求组织施工。围绕这些项目,当前要做好四项工作:一是要加大旧城改造力度,对已确定的旧城改造项目,要加大力度,强化措施,改造到位。近期我要专门听取城建工作情况汇报。二是城关镇、孙口乡要切实发挥县城建设主力军的作用,超前思维,主动工作,努力搞好辖区内的房地产开发和旧城改造、城中村改造项目,为县城建设做出贡献。近期政府要专门听取两乡镇县城和城中村改造有关情况汇报。三是国土资源部门要主动适应全县的中心工作,在工作思路、工作节奏上积极合拍,做好县城建设用地的报批工作,为县城建设提供有效载体。四是县住房和城乡建设局要进一步加大工作力度,对违章建筑、违规建设、脏乱差等问题要严查严办,进一步优化县城环境。

二要在软环境上打造优质服务品牌。进一步加强机关效能建设,把机关效能建设作为打造新型服务政府,创造良好经济环境,加快发展,造福台前的重要工作来抓,以思想的解放,观念的更新,认识的提高促进工作的创新,体制的创新,管理的创新,服务的创新,从而带动作风的转变,效率的提高,效能的加强,环境的优化。在工作中我们要牢固树立“管理就是服务”的理念,在管理上保持“远距离”不“越位”,在服务上保持“零距离”要“到位”,真正使群众放心创业、放胆发展,让企业自主创业、自由发展。在项目建设中我们要搞好接待洽谈、签约选地、项目审批、证照办理、开工建设、建成投产等快捷、高效“一条龙”服务。对重大项目和重点企业,要做到特事特办,实现外来投资无障碍,企业发展零障碍。凡是招商引资来的项目,由第一责任人办理有关手续。下一步,我们要进一步加大软环境整治力度,下大决心治理不作为、严惩乱作为、整顿慢作为,特别是对影响大的典型事件,要紧抓不放,一查到底,决不姑息。我前面提到的那几个例子,一经查实,坚决予以效能追究严惩,不但要追究科室、工作人员的责任,而且要追究单位党政主要领导人的责任。机关效能方面的问题,由县纪检委、监察局负责查处。我是机关效能建设工作领导小组组长,近期宗卿书记要负责召开一次机关效能建设工作领导小组全体会议,专题研究机关效能建设工作。环境治理要采取“疏堵结合”的办法,发现问题及时解决,妥善化解各类矛盾纠纷。每个地方都有企业周边环境问题,但是没有像我们这个地方这么严重的。老城、新城建设项目,集聚区开工建设项目,多长时间都协调不成。对于这方面的问题,采取“疏堵结合”的办法,先向群众逐户宣传国家的政策和法规,教育引导、规范管理,让他们按章行事,对一些无理取闹、强装强卸、一意孤行的,要查证追究,进入司法程序。环境治理方面的问题,由县政法委政显同志牵头负责查处。近期要专门召开一次公、检、法、司部门主要领导参加的协调会议,专题研究企业周边环境治理工作。

(四)统筹开展各项工作。坚持把保障和改善民生作为发展经济的根本目的,着力解决事关人民群众切身利益的实际问题,促进社会和谐稳定。

一是高度关注“三农”。一要加快设施农业建设进度,对已经开工或即将开工的农业项目,要算好时间帐、任务帐,确保当年投资当年见效。二要抓好秋粮生产,确保农业增产、农民增收。三要采取一切行之有效的措施,集中人力、物力开展防汛工作,现在是七下八上,已经到了防汛关键时期,水利、河务、沿河乡镇和部门要做好有关准备工作。同时要搞好水资源调配,确保农民生产生活用水,确保防汛生产两不误两促进。四要抓好乡村道路建设。今年我们要新建乡村道路82条、长123公里, 在10月底前要全面完成。五要搞好劳动力培训转移。进一步加强务工人员培训,拓宽劳务输出渠道,提升务工人员技能和输出质量,努力增加农民工资性收入。

二是搞好社会稳定。一要高度重视安全生产。安全生产重于泰山,各乡镇、各部门要认真贯彻落实安全生产法,健全完善以“一岗双责”和目标管理为主要内容的安全生产责任制,对各种隐患再排查、再整治。县安委会要统筹协调各乡镇、各部门的安全生产工作,确保不发生安全事故。二要高度重视社会治安。要把社会治安放在重要位置长抓不懈,公、检、法、司等部门要积极配合,相互协作,针对热点问题专项研究,重点解决。县政法部门要加大对治安案件的查办力度,进一步提高人民群众对治安工作的满意度。三要高度重视信访问题。各乡镇、各部门要看好自己的门,管好自己的人,对领导批示、接访的案件,要加强跟踪督查,每案一报,每月一通报,切实把信访工作的各项措施落在实处,确保不发生群体性上访案件。

三是全面发展社会事业。积极争取上级科技项目,优化科技资源配置,促进科技成果转化。重视发展教育,努力改善办学条件,实施中小学校舍安全工程和初中校舍改造工程,大力发展高中教育,力争县一高成功创建省级示范性高中,强力推进职业教育,争取把职业高中建成豫北地区高标准、现代化的职教中心。加快发展文化事业,加快建设刘邓大军渡黄河纪念馆新馆,尽快建成吴坝、夹河、后方、马楼4个乡综合文化站和104个村级活动场所。搞好医疗卫生事业,完成县人民医院病房楼建设,县中医院和清水河乡卫生院门诊楼尽快投入使用,继续推进新型农村合作医疗和疾病预防控制工作,逐步完善公共卫生管理体系建设,提高城乡卫生综合服务能力,确保人民群众身体健康。扎实做好人口和计划生育工作,完善计划生育基层阵地建设,强化优质服务,进一步提升计生工作水平。

四、振奋精神,进一步把经济工作的各项任务落到实处

我们正处在加快发展的关键时期,能不能上得去、上得快,取决于我们是干还是看,是实干还是假干,是紧干还是慢干。我们必须知后而勇,知后而追,以苦干实干拼命干的精神和劲头,开创全县经济和社会加速发展的崭新局面。

首先,要明确责任。作为领导干部以什么样的精神风貌去开展工作,能不能展示新形象,带来新气象,在加快发展上创出新业绩,全县人民都在关注。因此,我们每一位领导干部都要认清自己肩负的责任,自觉为加快发展尽职尽责、尽心尽力,一级抓一级, 一级带一级,一级对一级负责,把项目建设、招商引资、城乡建设等工作任务层层分解,对每项工作由谁具体负责,都要划清责任,明确到人,坚决克服因责任不清而导致工作落实乏力的现象。各乡镇、各部门党政一把手在加快我县发展中都担负着非常重要的职责,要时刻围绕全县发展大局,不断研究加快和服务发展的新思路、新举措,进一步健全完善工作机制,合理摆布工作重点,努力提高驾驭经济工作的能力和水平。

其次,要转变作风。今年的各项目标任务能否按期完成,关键取决于领导干部以什么样的姿态引导发展,以什么样的作风投入工作。我们要将全部精力和心思投入到加快发展的各项工作中,时时刻刻以事业为重,以台前发展为重。乡镇、部门之间,领导干部之间要比成绩、比贡献,通力合作,密切配合,努力营造团结协作、干事创业的浓厚氛围。尤其是各部门之间要加强协作,多做利于团结配合的事,不做不利团结的事,不讲不团结的话。要牢固树立干就干成,干就干好,争创一流的意识,紧密结合本乡镇、本部门实际,不断探索加快发展的新办法、新路子,使我们的工作思路和工作举措更加符合现代经济发展的需求,更加符合台前经济社会发展的实际,不断调高工作目标,提升工作标准,努力抓出新亮点,干出新水平。我们要把完成目标、完成工作、完成招商引资、完成项目建设,当作我们人生的一种经历,把招商引资完成过程作为我们人生的一种财富来对待、来提升、来完成,这样我们对待这项工作的境界思维就高了,也就不感到有为难情绪了。同时要紧紧围绕全县中心工作,主动扑下身子,深入基层开展调查研究,掌握一线情况和第一手资料,认真解决项目建设、招商引资等工作中的困难和问题,真正把各项工作思路体现在推动工作的实际行动上,落实到加快发展的具体举措上,脚踏实地,埋头苦干,扎扎实实地做好每一项工作,认认真真的解决好每一道难题。我们是不是扑下了身子、是不是解决了困难和问题,就看上边安排的工作任务是不是到年底完成了,集聚区建设、城乡建设、农业生产、社会事业、安全生产、社会稳定,这几项工作是不是做好了。做好了,你就扑下身子了,没做好,你就没有扑下身子,你就没有快效率、高质量做好这项工作。

第三,要狠抓落实。巩固和发展台前经济发展的良好态势,确保实现全年的工作目标,关键在于抓落实。下半年,重中之重的工作还是抓项目建设、抓招商引资、抓环境治理,抓城乡建设,各乡镇、各部门要按照“三天一进度、一周一检查,一月一大步”的要求制定具体的任务落实措施,主要领导要必须拿出二分之一的时间抓招商、争项目,拿出二分之一的时间下基层去解决具体问题。要坚持抓重点、抓具体,对确定的具体工作,加强调度、跟上督导。对重点工程、重点项目,要落实措施、落实人员,早安排、真抓实干,加快推进,确保高质量按期完成。各级领导干部要带头抓好工作落实,对认定的事,要果断出手,不优柔寡断;对定下的事,要迅速实施,不瞻前顾后;对已干的事,要一抓到底,不半途而废。要敢于大胆负责,严抓严管,严格奖惩,确保定一件干一件,干一件成一件。在工作中,遇到矛盾决不能上推下卸,更不能绕开矛盾走,要直面矛盾,采取针对性措施去解决实际问题,特别是项目建设、招商引资、城乡建设及各项主要经济指标完成情况,要加强工作调度,及时掌握进度、分析原因、采取具体措施。只要我们齐心协力,苦干实干,就一定能克服前面提到的困难,圆满完成全年任务。

同志们,现在已是七月下旬,时间很紧,任务很重。我们要统一思想,振奋精神,以新的气魄、新的干劲、新的作为,集中精力,全力做好下半年的各项经济工作,为全面完成各项目标任务,促进全县经济社会又好又快发展而努力奋斗!



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